关于印发《恒口示范区推进乡村振兴重点帮扶村加快发展工作实施方案》的通知

• 标题关于印发《恒口示范区推进乡村振兴重点帮扶村加快发展工作实施方案》的通知
• 公开日期2023年08月16日16时28分成文日期2023年08月09日
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各部门、领导小组办公室，相关村（社区）：

      《恒口示范区推进乡村振兴重点帮扶村加快发展工作实施方案》已经党工委、管委会同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

安康市恒口示范区党政综合办公室

2023年8月9日

恒口示范区推进乡村振兴重点帮扶村加快发展工作实施方案

 

      为全面贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于支持乡村振兴重点帮扶镇和重点帮扶村加快发展的若干措施的通知》要求，确保省、市、示范区各项重点支持帮扶措施落实落地，加快推进省级重点帮扶村发展，结合12个重点帮扶村工作实际，特制定本实施方案。

      一、指导思想

      以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，紧盯省级确定的“1+66”乡村振兴重点帮扶镇和重点帮扶村发展目标任务，对标查找短板弱项，用好用活重点帮扶支持政策，加快推进重点帮扶村快速发展，实现“后队变前队”，为全面推进乡村振兴打下坚实基础。

      二、目标任务

      到2025年，恒口示范区南月村、袁庄村等12个重点帮扶村脱贫攻坚成果得到全面巩固拓展，有劳动能力的易返贫致贫人口全部动态清零；基础设施进一步完善，基本公共服务达到区域平均水平；每个村（社区）至少形成一个特色主导产业，村民人均可支配收入高于全区平均水平，村集体经济全部实现有收益，经济活力和发展后劲明显增强；基层治理能力明显提升，率先建设宜居宜业和美乡村。

      三、工作任务

      重点帮扶村任务。着力巩固拓展脱贫攻坚成果，提升特色产业发展能力、农民就业创业能力、农村基层治理能力、基础设施支撑和基本公共服务能力。

            1.实施基层组织建设提升行动，增强谋事创业能力。选优配强12个乡村振兴重点村（社区）干部队伍，提升党组织书记履职能力，发挥基层党组织战斗堡垒作用。对村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任、村级集体经济组织负责人以及其他村“两委”成员每年开展一次集中培训，动态培养储备优秀后备力量不少于2人。（责任单位：党群局、农技中心）

      2.实施动态监测帮扶提质行动，增强防止返贫能力。落实“2531”常态化动态监测帮扶机制，细化网格化管理、加强信息员队伍建设，全面提高动态监测能力和水平。常态化开展入户排查，加大风险筛查预警频次，做到易返贫致贫人口早发现、早干预、早帮扶。对发现的返贫致贫风险第一时间组织研判，开展针对性帮扶，确保“两不愁三保障”和饮水安全持续稳定达标，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。（责任单位：巩固衔接办、卫健局、教体局、住建（交通）局、社管局、农技中心）

      3.实施“一村一品”建设行动，增强产业富民能力。以促进农民增收为中心，通过落实庭院经济奖补政策，引导群众因地制宜高质量发展小种植、小养殖、小田园、小加工、小商贸等“五小经济”，大力培育“一村一品”，每村（社区）有一个以上特色主导产业。在有条件重点帮扶村建设一批产地冷藏保鲜设施，满足贮藏保鲜和商品化处理需要。通过“832”网络销售平台，开展电商助农促销、农产品展销推介、举办农民丰收节等活动，不断推介地方名特优特农产品，打造区域品牌，提升产品影响力。加快布局即时零售场所，用好“832”网络销售平台，实现村级寄递物流综合服务点全覆盖，确保特色农产品及时入市销售。培育壮大种养大户、农民合作社、家庭农场等新型经营主体，健全稳固的联农带农机制，带动群众增收致富。（责任单位：巩固衔接办、农技中心、应急和市场监管局、经发局）

      4.实施劳动技能提升行动，增强就业创业能力。建立劳动力实名制现状数据库、培训数据库和需求数据库，精准对接技能培训和就业需求，有组织开展劳务输出。推广“以工代赈”，开发公益性岗位，促进脱贫劳动力就近就地就业。积极开发适合高校毕业生岗位，引导当地大学生、失业青年回乡创业就业，踊跃投身乡村事业发展。大力培养乡村工匠，支持其承接技术要求低的工程。扎实做好帮扶车间认定和管理，增强带动能力。（责任单位：创业就业办、党群局、社管局、巩固衔接办、农技中心）

      5.实施集体经济“消薄培强”行动，增强自我发展能力。深化农村集体产权制度改革，实施新型农业经营主体“千员带万社”，加强辅导员队伍建设，深入实施“消薄培强”行动，村集体经济全部实现有收益。衔接资金和涉农资金支持项目形成的经营性资产和固定资产，优先确权到村级集体经济组织，充实集体资产。加强集体资产财务监督管理，规范集体收益分配制度，逐步建立组织运行规范化、资产监管信息化、经营管理市场化、收益分配份额化、产权流转顺畅化的农村集体经济运行机制，增强村级自我保障和服务群众能力。（责任单位：巩固衔接办、农技中心、各项目建设部门）

      6.实施人居环境整治提升行动，增强环境管理能力。以打造“生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美”的宜居宜业和美乡村为目标，深入开展“村庄清洁提升、拆危治乱整治、农村厕所革命、生活污水治理、生活垃圾清理、厕圈整治提升、庭院清洁提升、基础设施提升”八大行动，基本完成村庄和庭院环境整治，率先实现村庄“净起来”。广泛发动群众参与、按月量化打分和“红黄旗”挂牌长效机制，推动农村人居环境由“净起来”向“美起来”迈进，由集中整治向常态长效转变，由改变陋习向养成卫生好习惯转变，村庄干净整洁有序成为新常态。（责任单位：巩固衔接办、农技中心、生态环境局、住建（交通）局、执法大队）

      7.实施基础设施和公共服务提升行动，增强服务保障能力。加快产业路和30户以上自然村（组）通硬化路建设，统筹推进农村入户道路建设，推进公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动，实施农村公路安全生命防护工程建设。巩固提升农村电网保障服务能力，推动网架结构和装备升级，满足乡村生产生活电气化需求。完善供水设施，提高建管水平，确保饮水安全有保障。优化村卫生室建设布局，推进村集体建设公有产权卫生室，改善设施设备条件，配齐乡村医生和基本药物。加强村卫生室医务人员中医药知识技能培训和适宜技术推广，鼓励有条件的村卫生室设置“中医阁”。落实村医补助和养老保障。加强拟保留的小学、幼儿园建设，方便适龄儿童就近就学。巩固提升基层文化服务阵地，充实基层文化队伍，满足群众公共文化服务需求。发挥农村互助幸福院在农村养老中的基础和平台作用，为农村老年人提供多样化养老服务。逐步推进红白理事会场所建设，助力乡村文明新风。（责任单位：住建（交通）局、经发局、党群局、社管局、卫健局、教体局、文旅办）

      8.实施“三治融合”深化行动，增强基层治理能力。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。制定完善村规民约，充分发挥红白理事会、村民议事会、道德评议会等基层群众自治作用，开展道德评议会100余场次，提高村民自我管理、服务、教育、监督能力。深入开展村级普法宣传，选优配强村级调解委员会和村级法律顾问，培训一批村级法律“明白人”，提升村级法治水平。实施农村精神文明建设，弘扬中华民族优良传统礼俗，深入推进婚丧领域移风易俗，遏制高价彩礼、厚葬薄养、铺张浪费等不良风气，连续发布婚嫁新风、文明殡葬倡议书，进一步提升群众文明素养，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，发挥德治教化作用。（责任单位：党群局、综治办（司法所）、社管局、依法治区办）

      四、支持政策

      （一）建强领导班子。持续抓好12个重点帮扶村“两委”主要负责人、村级集体经济组织负责人培训，示范区派驻第一书记，建强村级“两委”班子和驻村工作队伍。

      （二）凝聚帮扶力量。统筹省市驻村帮扶单位定点帮扶力量，和规上企业、农业龙头企业、科技服务队帮扶等社会帮扶力量，充分结合帮扶单位特点和重点帮扶村实际需求，做好向上争取和承接落实，切实发挥帮扶作用，形成协同推进工作局面。明确区级领导联系、科级领导包联指导重点帮扶村责任制，选优配强重点帮扶村第一书记或驻村工作队，实现科技特派员重点帮扶村全覆盖。

      （三）编制实施方案。按照“一村一方案”工作要求，由巩固衔接办指导辖区重点帮扶村编制加快发展实施方案（2023-2025），明确发展指标、责任清单和年度任务清单，确保有目标、有任务、有项目、有资金、有责任单位、责任人、有完成时限。

      （四）加强资金保障。过渡期内保持财政支持重点帮扶镇和重点帮扶村政策总体稳定，按照每个重点帮扶村每年不低于120万元的标准给予支持（含政策落实、产业奖补、项目建设）。行业部门争取的各级专项资金优先支持重点帮扶村。示范区在全面落实基本财力保障机制基础上，对重点帮扶村谋划实施的项目优先纳入区级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，确保财政衔接补助资金优先支持实施。

      （五）强化建设用地保障。支持重点帮扶村开展土地综合整治，产生的节余建设用地指标、新增耕地指标，优先组织交易，收益全部用于巩固拓展脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。重点帮扶村在编制国土空间规划和村庄规划中可预留不超过5%的建设用地机动指标，用于村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等。

      五、保障措施

      （一）强化组织领导。严格落实省负总责、市县镇村抓落实工作机制。成立以党工委委员、镇长柯英任组长的示范区加快推进乡村振兴重点帮扶村发展领导小组，牵头抓总，统筹推进重点帮扶村加快发展各项工作；各村按照“区级领导包抓联系、驻村部门主抓”工作机制，成立相应工作专班；区级相关部门按照任务分工，对应成立政策措施落实工作专班，具体负责督促指导政策措施落实。通过区级领导小组牵头抓总，部门、村工作专班纵向抓落实，行业部门横向抓督促指导，形成纵向到底、横向到边的工作推进组织体系，助推重点帮扶村快速发展，实现“后队变前队”。

      （二）强化项目监管。紧盯重点帮扶村实施项目的规范管理，严把项目入库关、下达关、设计关、采购关、质量关、验收关、资料关和资金拨付关，确保项目按期高质量推进。严格按照中央和省市相关政策要求，根据重点帮扶村发展需求，结合财力实际，合理安排财政投入规模，优化支出结构，调整支持重点，科学设立绩效目标，确保投入资金发挥最大绩效。

      （三）强化督查考核。将重点帮扶村加快发展情况作为重要内容，纳入恒口示范区巩固衔接工作日常督导范围，对照重点帮扶村发展目标、主要任务和支持措施，常态化开展督导、检查，及时发现解决存在问题，调度阶段性重点工作，推动政策举措落到实处、见到实效。强化评价结果运用，对成效突出的给予表彰奖励，并作为干部选拔任用、评先奖优的重要参考；对落实不力的进行约谈问责。

 

      附件：1.恒口示范区省级乡村振兴重点帮扶村名单

                2.恒口示范区加快推进乡村振兴重点帮扶村发展领导小组

                3.恒口示范区乡村振兴重点帮扶村包抓责任清单

 

附件1

恒口示范区乡村振兴重点帮扶村名单

南月村、袁庄村、棋盘村、余岭村、月坝村、联红村、梅子沟村、月河村、三合村、王家台村、龙泉村、大道村。

附件2

恒口示范区加快推进乡村振兴重点帮扶村发展领导小组

      组  长：柯  英  党工委委员、镇长

      成  员：党政办、党群局、经发局、财政局、自然资源局、住建（交通）局、社管局、巩固衔接办、综治办、执法大队、农技中心、教体局、卫健局、生态环境局、文旅办、国网汉滨供电公司主要负责同志。

      领导小组办公室设在巩固衔接办，由巩固衔接办主要负责同志兼任办公室主任，负责办公室日常工作。