潘仁良同志在示范区生态环境保护工作会议上的讲话

• 标题潘仁良同志在示范区生态环境保护工作会议上的讲话
• 公开日期2022年02月28日16时32分成文日期2022年02月28日
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同志们：

守护好蓝天白云、青山绿水，既是我们义不容辞的政治责任，也是推动高质量发展、实现高效能治理、创造高品质生活的重要支撑和保障。党工委、管委会高度重视生态环保工作，特别在当前各项工作十分繁忙的情况下，还专题召开生态环境保护工作会议，主要任务是贯彻落实省、市关于生态环保工作的决策部署，奋力攻坚，锐意破难，抓实抓细各项治理措施，全力打赢污染防治攻坚战，确保生态环境质量持续向好。刚才，敦贵同志通报了情况，安排了当前重点工作，城管执法大队、恒口公安分局、应急管理和市场监督管理局、住建局分别就各自职能领域工作进行了发言，措施都很实，我完全同意，关键是抓好落实。下面，我再讲三点意见。

一、深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚定做好生态环境保护工作的信心和决心

2021年，示范区上下特别是环保战线的同志们在日趋增大的压力下主动作为，围绕中心、服务大局，认真落实市委、市政府和党工委、管委会关于环保工作的决策部署，扎实工作、履职尽责，取得了积极成效。一是制度建设抓得紧，坚持用制度管人管事管企业，建立了生态环境保护责任体系，出台并严格执行《恒口示范区生态环境保护责任规定》。二是建立了环保问题每周一总结、半月一研判、一月一部署工作机制，促进各部门时刻把环保工作放在心上、拿在手上，责任抗在肩上。三是细化三大保卫战攻坚行动方案，充实专班力量，夯实部门责任，细化工作措施，先后开展工地扬尘治理、城乡环境综合治理、禁炮和秸秆禁烧治理、砖厂砂厂监管以及餐饮油烟、汽修喷漆、机械尾气、加油站、加气站、乙醇加油站等挥发性有机物治理。去年优良天数达到328天，PM2.5浓度29微克/立方米，PM10浓度51微克/立方米，各项指标均达市考标准。四是全力以赴做好中省环保督察配合保障工作，收集整理各类资料87卷985份，提供调度资料13卷279份，及时准确报送数据材料，实事求是汇报工作，完成第二轮中、省环保督察交办环保问题线索14件。五是建立了“两场（厂）一管网”长效监管和应急处置机制，修订了“两场（厂）”应急预案，制发了《恒口示范区雨污水管网接入管理办法》，制定了“两场（厂）”和城市雨污水管网环保问题应急预案，从制度上解决“两场（厂）一管网”环保风险防范问题。六是制定《秦岭区域“五乱”问题整改方案》和《恒口示范区大王庙水电站退出整治工作方案》，对照整治依据和整治标准，全面完成秦岭区域“五乱”问题核查整改和大王庙水电站退出整治任务。七是开展城乡环境综合治理工作，特别是月河、恒河沿线村（社区），针对河道、沟渠白色垃圾、畜禽散养和洗衣、涮拖把等问题，开展集中治理，成效明显，并且建立制度，长效开展此项工作。

总结成绩的同时，更要看到存在的不足：一方面，对生态保护“党政同责、一岗双责”的认识还不到位，责任体系没有完全落实到位，部门“单打独斗”的被动局面还没有根本改变。另一方面，不敢担当、不敢碰硬的问题不同程度存在，执法监管偏松偏软、以处罚代整改现象普遍存在。对于这些问题，我们要认真研究，切实加以解决。

二、把握生态环境保护的关键和重点，协同推进高水平保护和高质量发展

生态环境保护工作，是攻坚战，也是持久战，既要立足当前抓管控，又要着眼长远抓治本，示范区上下必须树牢生态优先、绿色发展的理念，全面提升保护环境的能力。我们要认真贯彻落实2月17日省政府召开2021—2022年度秋冬季全省铁腕治霾工作点评会议精神，深刻把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，担当负责，开拓创新，努力推动“十四五”生态环境质量持续好转。

第一，要在生态环境高水平保护助推经济高质量发展上加压发力。牢记习近平总书记“人不负青山，青山定不负人”殷殷嘱托，自觉践行绿水青山就是金山银山理念，建立健全绿色低碳循环发展经济体系。编制好“十四五”生态环境保护规划，推进“三线一单”落实落地，依法环评审批，全面实施排污许可制，促进经济社会发展全面绿色低碳转型。充分发挥生态环境保护促进经济高质量发展的作用，认真落实长江流域十年禁渔及重点水域禁捕退捕，让自然生态得以休养生息，建设汉江生态经济带绿色发展区。

第二，要在全面抓好环保督察问题整改上加压发力。要对中省环保督察反馈问题开展“回头看”，特别是关注群众举报案件，确保整改到位不反弹。一方面，坚持全面彻底整改。要牢固树立系统性、全局性思维，注重举一反三，把后续工作做完、做实、做到位，逐个逐项排查核实整改落实情况和现状，持续巩固督察整改成果，坚决杜绝问题死灰复燃，确保经得住问、经得起检查。另一方面，压紧压实整改责任。中、省、市对抓好环保督察整改工作的态度是鲜明的、决心是坚定的、要求是严肃的，要按照“一月一调度，一月一通报”的原则，做好跟进督促，对有反弹趋势的问题，要从重从严从快查处，立即启动整改工作，严格落实专人负责；对屡罚屡犯的，坚决从严从重惩处和问责。

第三，要在打好打赢三大保卫战成效上加压发力。打好打赢三大保卫战是全面建成小康社会的刚性要求，也是群众的迫切需求。蓝天保卫战要以创建国家大气环境质量标准城市为方向，优良天数不少于327天,PM2.5年均浓度不高于42微克/立方米的目标，深入实施“五项机制”，紧盯重点污染源、敏感区域、特殊时段，持续打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，着力开展好秋冬季打赢蓝天保卫战专项整治行动。夏秋季节，要加大秸秆禁烧宣传教育力度，加快推进秸秆变废为宝工作，增强秸秆利用率。从现在起，要持续巩固“三禁”成果，吸纳过去“三禁”工作有效做法，尽快拟定《三禁工作责任书》，下发至各村（社区），与千家万户签订责任状。经发局要拿出工业企业、加油站的环保监管意见；住建局要拟定工地扬尘“六个百分百”治理责任书，逐个签订责任状。做好加气站、乙醇加油站的管理；恒口公安分局要出台强硬的“禁炮”方案，并切实加强管理；交管大队要出台《烟花爆竹运输管理的意见》。应急管理和市场监督管理局要出台餐饮油烟、散煤治理和《严厉打击非法销售、存储烟花爆竹行为的意见》；城管执法大队要出台《加强护河员管理做好河道环保工作的意见》和道路扬尘管控意见；交通局要出台《加强护路员管理做好道路环保工作的意见》；自然资源局要拿出加强矿山、砖厂环保监管意见；治霾办要拟定《关于清明节设置“三禁”卡点方案的通知》。碧水保卫战要以确保一江清水供京津为政治责任，围绕月河、恒河断面水质保持国家Ⅱ类标准，地表水质优良率、城镇饮用水源地水质达标率100%的目标，深入实施“水十条”，推进水源地环境问题整治，完成水源地规范化建设。净土保卫战要以土壤风险可控为重点，围绕全市受污染耕地、污染地块安全利用率分别达92%和90%以上的目标，强化农用地风险管控，深入推进重点行业企业用地调查，全面完成受污染耕地治理修复、产业结构调整工作。

第四，要在积极服务高质量发展上加压发力。习近平总书记强调，忽视环境保护搞经济发展是“竭泽而渔”，离开经济发展空讲环境保护是“缘木求鱼”，要探索协同推进生态优先和绿色发展新路子。一要坚持生态优先、绿色发展的高质量发展新路。积极大胆探索，加快生态文明建设示范村创建，以生态环境保护促进经济发展转型升级，扎实推进生态经济化、经济生态化。今年6月和12月，要分别开展生态文明建设示范村考核命名，力争命名覆盖率达到90%以上。二要抓好生态环境领域“放管服”改革。环评是推进绿色发展的关键环节，既要通过环评从源头上减少和预防污染，又要按要求精简报批要件，压缩审批时限。加强环评批准事项的监管，确保环评真正落地落实落细。三要支持和服务企业绿色发展。完成固定污染源清理整顿、排污许可证发证登记，紧扣“摸清底数、排查无证、分类处置、整改清零”四项任务，倒逼企业治理污染，对需要达标整改的，给予合理过渡期，坚决杜绝“一刀切”行为，要严格执行《示范区优化营商环境十条措施》，提别是第七条行政执法包容多纠慎罚措施，积极探索“包容审慎”执法机制，明确适用界限，列出“负面清单”，对企业首次属于非主观故意，且违法行为轻微并及时改正的，优先运用提醒、指导、教育、约谈等柔性执法手段，强化事前预防规范和教育引导。四是积极争取大王庙水电站整治补助费用，由社管局会同秦岭办加大跟踪争取力度。

第五，要在强力推进冬防期大气污染防治上加压发力。当前冬防期大气污染防治工作进入最后一个月，要坚持问题导向，把固定污染源稳定达标排放作为坚守阵地，把机动车污染管控、工地道路防尘抑尘、“三禁”作为主攻方向，有效降低冬防期污染物排放强度。要通过加强重点时段管控，推动重点工作落实；通过区域联防联控，及时启动重污染预警和应急响应，全力应对重污染天气；当前要重点抓好重污染天气污染攻坚战、臭氧污染防治攻坚战、柴油货车污染防治攻坚战，确保不出问题；通过聚焦重点行业，统筹疫情防控和大气污染防治，助力复工复产。生态环境局要加强与市生态环境局水科、气科和“一市一策”项目组的沟通对接，做到水质监测通报数据、大气监测通报数据的日统计、周分析、月研判，同时加大与市治霾办的汇报衔接，精准掌握短板弱项，有针对性地及时整改，把问题化解萌芽状态。治霾办要联合公安分局、城管执法大队，修改完善《恒口示范区禁炮通告》，明确实行全域禁炮。加快出台《关于建立恒口示范区禁炮工作责任体系的通知》，实行“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”工作机制，充分调动广大社区、村组干部的积极性、主动性，扎实做好冬防期大气污染防治各项工作。

第六，要在深入推进城乡环境综合整治上加压发力。一要实现垃圾集中处理。要加快补齐农村人居环境短板，配齐垃圾收运设施设备，全面提高农村生活垃圾处理能力、转运能力、收集能力，有效解决“垃圾围村”问题。全面清理村庄周边积存的建筑和生产生活垃圾，完善农村垃圾收运体系建设，不断改善提升农村生产生活条件。二要实现污水治理全覆盖。加快推进月河、恒河水污染治理项目，争取上级各类污水治理专项资金，切实解决农村污水收集处理问题。同时，要加快推进农业清洁生产，深入开展化肥、农药零增长行动，积极倡导使用低毒高效低残留农药，并持续抓好畜禽污染治理，力争2022年规模养殖粪污综合利用率达80%以上，处理设施配套率达95%以上。三要实现生活方式转变。卫生厕所是农村环境改善、群众生活方式转变的一个重要标志。要将农村厕所革命和农村治污设施建设相结合，加快卫生厕所普及，实现卫生厕所全覆盖。同时，要广泛开展城乡环境综合治理宣传教育，将村庄、家庭清洁卫生纳入村规民约，引导广大村民逐步养成自觉爱护家园、自发保护生态的良好习惯，以文明乡风、淳朴民风助力农村环境整治。

三、切实强化组织领导，为做好生态环境保护工作提供坚强有力保障

一分部署，九分落实。以习近平同志为核心的党中央反复强调，实行最严格的生态环境保护制度，严明生态环境保护责任制度，用制度来保证各项工作落实。徒法不足以自行，制度的权威在于执行。各级各部门要拿出钉钉子的精神抓落实，一锤接着一锤敲，紧盯不放、久久为功，保证干一件成一件。要深刻汲取“秦岭之训”，牢记“国之大者”，坚决落实好秦岭生态保护责任制，确保刻录于脑、铭记于心、付之于行。

一要夯实工作责任。要严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三管三必须”要求，真正把环境保护工作放在心上、拿在手上，严督实导、狠抓落实。各级各部门至少每月要研究一次生态环境保护工作，做到守土有责、守土负责、守土尽责。要细化、量化分解各项环境指标，明确谁来负责，负什么责，明确工作任务是什么，什么时间节点完成。在这里强调一点，凡是示范区党工委、管委会提出的工作要求、协调确定的事项，各部门必须无条件服从，雷厉风行抓好落实，任何单位和个人不得敷衍塞责，推诿扯皮。

二要加强联防联控。生态环保工作是一项全局性、系统性工作，示范区上下必须牢固树立“一盘棋”思想，心往一处想、劲往一处使，形成分工负责、协同作战、齐抓共管、联防联控的工作格局。要强化协同联动、监管执法和科技支撑，加快构建人防技防有机结合、线上线下相互联动的污染防治体系。要加强对企业督导力度，重拳出击、铁腕整治，严格依法治污，各行业执法监管部门要集中人员、集中精力，不定期组织开展暗访抽查和重点督查，对环境违法现象坚持“零容忍”。要加大生态环保工作宣传，扎实推进绿色低碳行动，倒逼生产方式绿色转型。同时，要进一步畅通环保举报渠道，规范工作程序，优化办事流程，鼓励公众支持环保、参与环保、监督环保，形成群防群治浓厚氛围。

三要严格考核问责。要强化机制的硬约束，继续用好“督查、交办、巡查、约谈、专项督察”五步工作法和“宣传教育、协调反馈、吹哨报到、督查督办、问题线索移交”五项机制、“白黄红”三色督办单制度，严肃工作纪律，倒逼责任落实。示范区治霾办、整改办要充分发挥考核“指挥棒”作用，强化考核绩效管理，层层传导压力，以目标倒逼进度，用考核倒逼落实。要进一步加大问责追责力度，对生态环保工作不力、不作为、慢作为或者因失职渎职造成严重生态环境污染事故的，及时按程序向纪检监察工委移交问题线索，严肃问责处理，确保达到“问责一人、警示一片”的效果，为全面打赢污染防治攻坚战提供坚强保障。

同志们，加强污染防治、抓好督察问题整改及生态环保年度各项重点工作，既是上级明确的刚性要求，也是实现高质量发展的现实需要，事关发展大局、事关民生福祉。我们一定要深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚定信心、正视差距，铆足干劲、迎难而上，坚决打赢污染防治攻坚战，为加快“三个恒口”建设贡献应有力量。