关于印发《恒口示范区（试验区）落实 “六保”任务实施方案》的通知

• 标题关于印发《恒口示范区（试验区）落实 “六保”任务实施方案》的通知
• 公开日期2020年11月24日16时28分成文日期2020年11月19日
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示范区（试验区）各工作部门，投资集团公司：

《恒口示范区（试验区）落实“六保”任务实施方案》经示范区（试验区）党工委、管委会同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

安康市恒口示范区（试验区）党政综合办公室

2020年11月19日                

恒口示范区（试验区）落实“六保”任务实施方案 

为认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要指示精神和市委四届十次全会总体部署,扎实做好“六稳”工作,落实“六保”任务,统筹推进经济恢复增长,努力实现市“三个确保”“三个实现”目标任务，加快推进示范区（试验区）“三新恒口”建设，根据市委市政府办《关于印发<安康市全面落实“六保”任务实施方案>的通知》（安办字〔2020〕63号）要求，结合我区实际，制定如下实施方案。

一、目标任务

（一）居民就业基本稳定。围绕解决城镇新增就业、失业人员再就业、就业困难人员再就业工作重点,完成城镇登记失业率稳控既定目标任务，确保农民工群体就业不低于上年同期水平,零就业家庭动态清零,实现就业形势基本稳定。

（二）基本民生有效保障。全区剩余贫困人口全部脱贫,采取有效措施防止脱贫人口返贫。生活必需品市场稳定供应,困难群众基本生活不受影响,基本民生支出只增不减。

（三）市场主体稳定增长。市场主体总量稳步增长，“五上”企业净增5户，新增千万元入园企业4户，中小微企业、个体工商户数量稳增不减,生产经营持续好转。

（四）粮食资源安全供给。稳定全区粮食种植面积不减，压实2家区级粮食应急加工、3家粮食储备、8家粮食应急供应点企业责任，确保全区粮食成品油稳定供应,不发生重大粮食安全事故。

（五）产业链供应链稳定畅通。全力推进重点项目、重点企业和重大招商引资项目,压实重点项目、重点企业领导和部门包抓帮扶工作责任，确保产业链供应链畅通循环。

（六）基层运转有序有效。压缩一般性支出,除刚性和重点项目支出外,一般性支出公用经费压减不低于15%,专项经费压减不低于18%，全力保障基层干部职工工资足额发放和基层机关事业单位正常运转。

二、任务分工

（一）保居民就业。由示范区（试验区）党群局负责牵头,坚持就业优先政策,把居民就业摆在突出位置,结合区情，出台有效措施，全力稳住现有岗位,积极拓展就业新渠道,确保就业形势持续好转稳定。

1.做实农民工就业服务。实施农民工转移就业工程,拓宽返乡农民工就业渠道,实施扩就业稳岗位“八个一批”举措。鼓励重大工程项目、产业园区吸纳农村劳动力就业,在城镇和农村基础设施建设中,落实国家和省上以工代赈项目补助15%用于发放劳务报酬的规定。积极发展健康养生、农事体验、电子商务等新产业、新业态吸纳农民工就业措施,鼓励和组织返乡农民工发展和从事特色养殖、特色种植和乡村生态旅游等产业实现就近就地就业增收。(责任单位:示范区党群局、经发招商局、社保农技中心、社管局、脱指办)

2.落实援企稳岗政策。免征全区中小微企业养老、失业、工伤三项保险单位缴费部分至今年年底,对因疫情影响造成生产经营困难的企业,可继续缓缴养老、失业、工伤保险费至今年年底。对中小微企业招用毕业年度高校毕业生并签订1年以上劳动合同的,给子一次性吸纳就业补贴。加快推进新社区工厂建设，落实帮扶措施，提升新社区工厂吸纳就业功效。(责任单位:示范区党群局、经发招商局、财政局、住建局、毛绒办)

（二）保基本民生。由示范区（试验区）社管局负责牵头,坚持底线思维,落实兜底保障、社会救助、保供稳价等政策,确保重点困难人群基本生活有保障,扎实办好民生实事。

3.巩固脱贫攻坚成果。深入开展“三排查三清零”行动,全面对标补短,确保完成年度目标任务。采取有效措施防止脱贫人口返贫。加强数据比对,逐户逐人摸底排查,及时将符合条件的贫困人口纳入农村低保、特困人员救助供养或临时救助覆盖范围。坚持“脱贫不脱政策”,对已脱贫且家庭人均收入超过当地低保标准的低保对象,给予一定时间的渐退期。在坚持现有标准、确保低保制度持续平稳运行的基础上,将支出型贫困家庭纳入保障范围,适度扩大低保覆盖率。持续推进全区易地搬迁安置区后续扶持发展工作。推动消费扶贫,促进各县区特色产品扩大销售。(责任单位:示范区社管局、经发招商局、住建局、财政局、脱指办、教体局、卫健局)

4.强化困难群体救助。加强因灾因病因残暂时困难人员的临时救助,切实保障特困对象、低保对象、残疾人、孤儿等困难群众基本生活。将受疫情影响无法外出务工,经营、就业,收入下降导致基本生活困难的城乡居民、未就业大学毕业生、农民工、城市灵活就业人员等遭遇临时性生活困难的群体,及时纳入最低生活保障或临时救助范围。扎实开展生活无着落流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动，切实发挥困难群众基本生活保障工作协调机制作用,妥善解决个案性困难。(责任单位:示范区社管局、党群局、教体局)

5.提升社会保障水平。提升农村社区等基层公共卫生服务能力。加强特困人员供养服务机构建设和提升设施改造,努力实现集中供养需求的失能半失能特困人员应养尽养。广泛动员社会组织开展社区养老、社会救助、便民服务、未成年人保护等常态化、制度化服务。(责任单位:示范区社管局、卫健委、财政局)

（三）保市场主体。由示范区（试验区）应急和市场监管局负责牵头,坚持需求导向,全面疏通和解决各类市场主体遇到的堵点、难点和痛点问题,推动企业正常运转,增强内生发展能力。

6.加强中小微企业和困难行业扶持。全面落实支持中小企业健康发展“九条措施”,加大财政金融资金支持力度,发挥政府性融资担保作用,强化社会保险政策支持,落实减税降费和减免中小企业房租政策,全面优化提升营商环境。全面落实促进餐饮住宿旅游消费“八条措施”,落实带薪休假制度,发放电子消费券,鼓励基层使用工会经费促进消费,引导各行各业扩大消费,大力培育发展“夜间经济”,支持发展电子商务,优化消费环境。加大宣传落实助企纾困解难政策,安排税管员、信贷员精准推送各项惠企政策,帮助企业渡过难关。(责任单位:示范区应急和市场监管局、经发招商局、财政局、党群局、社管局、综合执法大队、恒口税务分局)

7.培育扶持各类市场主体。按照“非禁即入”原则,引导更多社会资源成为创业资本,鼓励更多自然人和社会组织创办市场主体。加大“五上”企业培育力度,加强企业分析研判,抓好“五上”企业培规入统。分别制定培育壮大工业、商贸业、建筑业、房地产业、服务业的具体措施和办法。建立入统绿色通道,强化业务指导培训,主动上门“点对点”跟踪企业入统进度。积极争取项目资金,从津陕协作、苏陕扶贫协作、陕南发展、产业结构调整引导专项、省级服务业、“三个经济”等领域加大市场主体优质项目支持力度。(责任单位:示范区应急和市场监管局、经发招商局、财政局、住建局）

8.优化提升营商环境。在示范区（试验区）市民服务大厅设立“六保”政策咨询窗口,公布投诉电话,帮助中小微企业解决生产经营问题。贯彻落实《优化营商环境条例》,持续推进优化营商环境十大行动和五大专项行动。持续提升投资建设便利度,进一步提升企业开办便利度,提升涉企服务质量和效率,完善优化营商环境长效机制。对涉及疫情防控、医疗保障、生产生活资料供给保障以及受疫情影响较大企业开设信用修复“绿色通道”,原则上1个工作日完成。(责任单位:示范区应急和市场监管局、经发招商局、自然资源局、住建局、财政局、市民服务中心、恒口税务分局）

（四）保粮食能源安全。由示范区（试验区）经发招商局负责牵头,协调辖区各粮食生产企业进一步提高粮食储备流通能力，促进粮食稳定生产,维持供需基本平衡,保障区域粮食安全。同时统筹兼顾做好辖区内能源安全供给工作。

9.稳定粮食生产。严守示范区（试验区）耕地红线和基本农田控制线,加强粮食新品种、新技术示范推广与培训,抓好秋粮田间管理,全力做好农业防灾减灾。完善农田水利设施,大力推广示范旱作农业和水肥一体化等节水技术,完成新建高标准农田任务。积极落实耕地地力保护补贴、农机购置补贴、政策性农业保险等惠农政策,支持粮食产业健康发展。(责任单位:示范区社保农技中心、自然资源局、社管局、财政局)

10.强化粮食成品油电力供给保障。加强粮食应急体系建设,强化区内粮食储备的协调联动,根据市场需求有序提高粮食储备规模。做好粮食市场监测预警,密切关注粮食市场动态,加大粮源组织调配,持续充实企业商超及供应网店粮食库存。积极做好成品油电力供储销各环节衔接,确保油电安全稳定供应。完善粮油电应急预案,高度重视粮食、成品油、电力领域安全生产工作，强化督导检查，确保市场正常供给,保持市场价格基本稳定。(责任单位:示范区经发招商局、社保农技中心、财政局、市场监管局、恒口供电所)

（五）保产业链供应链。由示范区（试验区）经发招商局负责牵头,相关部门全力配合坚持市场主导和政府引导,促进上下游、产供销、内外贸、大中小协同达产达效,确保产业链供应链畅通循环。

11.加快产业链供应链恢复稳定。全面梳理重点产业链及企业名录,实行“一链一策”，打通产业链供应链堵点、断点,确保重点项目、重点企业和重大招商引资项目顺利建设,重点规模工业企业恢复稳定生产。加强经济运行调度,围绕重点产业链、龙头企业、重大投资项目精准施策。压实县科级领导包联帮扶企业工作机制,深入企业梳理问题,建立工作台账,支持优势特色产业和骨干企业满产超产,引领产业上下游联动发展。(责任单位:示范区经发招商局、应急和市场监管局、住建局)

12.促进产业链供应链畅通循环。结合国家扩大内需战略机遇,抓紧谋划实施一批“两新一重”等领域重点项目,拉动工业品销售。加大招商引资和产品促销力度,稳定产业链供应链。围绕支持企业增订单稳岗位保就业,加大信贷投放,加快跨境电商等新业态发展。动员企业深度参与陕西供应链协作信息平台,发布产品供销信息,支持企业通过网上直销、线下促销、进商超、进酒店等促销模式开拓市场、扩大销售。推广以企招商、小分队招商等精准促销模式,举办招商引资和产品推介活动。加快恒口“无水港”多式联运项目建设,全力畅通商贸物流通道。(责任单位:示范区经发招商局、应急和市场监管局、住建局)

13.提高产业链供应链质量水平。“一企一策”全链条保障重大项目建设要素有序供给,千方百计抢时间、保进度,强弱项、补缺口,通过用工、资金、物料等全链条保障项目要素有序供给,帮助解决重大项目建设缺人、缺钱、缺物料等实际困难。做好重点工业项目招引、落地、备案、开工等工作,加大示范区工业园区标准化厂房建设力度,有效提升园区承载能力。监测重点工业项目建设进度,建立台账,协调解决项目建设难题,促进项目早日投产。(责任单位:示范区经发招商局、应急和市场监管局、住建局)

（六）保基层运转。由示范区（试验区）财政局负责牵头,牢固树立过紧日子思想,坚持开源节流,严控非刚性、非重点支出,盘活存量资金和闲置资源资产,发挥资产效益作用，确保基层正常运转。

14.做实可用财力保障。全力弥补疫情影响和减税降费形成的收入缺口,及时处置盘活闲置国有资源资产,增加财政收入,用于保运转等底线性任务支出。严格落实国家有关政策规定,对项目结余资金、连续结转两年以上的专项资金、结转不足两年无法支出的项目资金,坚决予以清理收回。实行更加严格的盘活存量资金措施,将上年预算安排未形成支出的工作经费和业务费、因特殊原因当年无法实施的项目资金等,及时缴回财政或调整支出用途。全力争取均衡性转移支付和区级基本财力保障转移支付,增加可用财力规模。按照国家统一标准,足额保障基层机关事业单位正常运转和人员经费。全力争取债券支持,管好用好政府债券资金,缓解政府筹资压力。(责任单位:示范区财政局)

15.坚持压缩一般性支出。部门预算除刚性和重点项目支出外,一般性支出公用经费压减不低于15%,专项经费压减不低于18%。严禁新建楼堂馆所,严禁大手大脚铺张浪费,严禁安排无预算的支出项目,坚决做到“三公”经费零增长。示范区各部门带头过紧日子,勤俭节约、精打细算,所有压减经费一律优先用于“六保”“六稳”、疫情防控、脱贫攻坚、生态环保等重点领域支出保障。规范资金使用管理,认真落实中央特殊转移支付政策,用好惠民补贴“一卡通”，确保资金直达基层、直接惠企利民。(责任单位:示范区财政局)

16.建立监控应急机制。加强预算执行情况和库款水平动态监测,制定风险应急处置预案,保障“三保”支出资金需要。加强财政预算管理,防止过度增加财政支出压力,影响财政可持续性。加强预算执行动态监控,健全“定期报告+重点关注”执行监控机制，按月向市级财政部门报告保基层运转情况。(责任单位:示范区财政局)

三、保障措施

（一）加强组织领导。“六保”是“六稳”工作的抓手，是促进经济稳定发展的关键举措。示范区各部门要从增强“四个意识”,坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度,不断提高思想认识,强化落实“六保”任务的紧迫感和使命感。示范区（试验区）成立全面落实“六保”任务工作专班,统筹推进全区落实“六保”任务各项工作,定期研究解决具体问题。

（二）压实工作任务。按照示范区“六保”任务分工，各负责牵头部门要迅速制定落实措施,细化工作任务,及时组织责任单位开展工作,适时召开相关会议,推动专项任务落实,于每月15日、30日向示范区落实“六保”任务工作专班书面报送工作落实情况。对工作中出现的重大问题要及时研究、及时报告。

（三）强化督查问效。示范区（试验区）将各部门落实“六保”工作与部门年度考核挂钩，由党群局制定考核办法，以目标倒逼责任，由效能办对各部门落实“六保”工作进行督查问效，以督查倒逼落实，以问责倒逼担当,确保各项工作取得实效。落实“六保”工作各牵头部门要进一步加强政策宣传解读,合理引导预期,提振市场信心。

附件:恒口示范区（试验区）全面落实“六保”任务工作专班

恒口示范区（试验区）全面落实“六保”任务工作专班

一、组成人员

组  长：罗方盛  示范区（试验区）管委会调研员

副组长：李成刚  示范区党群局局长

杨  亮  示范区经发招商局负责人

成  员：王开昌  示范区财政局局长

柯希明  示范区住建局负责人

李显锋  示范区自然资源局局长

戚开满  示范区社管局局长

龚传安  示范区应急和市场监管局局长

赖邦平  示范区综合执法大队大队长

万  凯  示范区社保农技中心主任

谢  黎  示范区社管局副局长、脱指办主任

刘  敏  示范区教体局局长

崔晶晶  示范区卫健局负责人

吴科峰  恒口镇副镇长、示范区毛绒办主任

唐李鸿  示范区党政办副主任

李  尧  恒口税务分局局长

陈扬斌  示范区供电所所长

工作专班下设办公室在示范区经发招商局，由杨亮同志兼任办公室主任，李建勇、李强、张小勇、王振、杨鑫同志兼任办公室副主任。

二、工作职责

（一）工作专班

负责统筹推进全区落实“六保”任务工作，研究协调解决工作推进中的突出问题。

（二）工作专班办公室

1.负责专班日常工作，牵头建立市场动态监测机制，定期研判调度，及时向示范区管委会、市“六保”任务工作专班报送工作进展情况。

2.加强政策宣传解读,合理引导预期,总结推广示范区各部门好经验、好做法。

3.组织开展落实“六保”任务督导检查，协调解决有关具体问题。