吴大林同志在示范区（试验区）2020年工作大会上的讲话

• 标题吴大林同志在示范区（试验区）2020年工作大会上的讲话
• 公开日期2020年02月27日14时24分成文日期2020年02月26日
• 公开目录领导讲话公开形式主动公开

同志们：

今天是农历二月初二，俗称“龙抬头”。这是一年当中的关键节点，也是疫情防控的关键时期。当前，整个陕西已连续三天没有新增病例，安康连续七天没有新增，疫情防控工作形势整体向好。但对我们来说，安康第一例确诊病例在恒口，目前发现的最后一例确诊病例也在恒口，我们既占了安康的“第一”，又占了安康的“最后”，做好当前的疫情防控工作非常关键。昨天，党中央召开了统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议，习近平总书记进行了为期两个半小时的专题讲话，分析新冠肺炎疫情防控形势，部署下一步疫情防控和经济社会发展工作。所以，我们今天召开2020年度工作大会，既是贯彻落实党中央和省、市关于疫情防控和经济发展“两手抓”工作部署的政治需要，也是恒口在疫情防控期间推动经济发展的战时需要，更是今年恒口谋好局、树好标、做成事的现实需要。

刚才，党工委、管委会各位领导分别就各自分管领域工作进行了系统的安排部署，这些安排，大多数都是经过认真思考、认真分析提出来的，我完全同意，请大家认真领会。会后，请党政办以简报的形式予以印发。会上还配套印发了工作要点、项目包抓、脱贫攻坚等重要文件，这些都是经过党工委、管委会认真研究通过的，大家务必要认真学习、深刻领会、抓好落实。

为了开好本次会议，党工委、管委会于年前就开始谋划准备，分别通过五个层面工作，为新一年工作理清了思路，确定了目标，夯实了任务，明确了路径。一是在1月12日（腊月18）召开务虚会，用了整整一天时间，各部门广泛、深入、全面的进行发言，各县级领导立足分管、站位全局，畅谈2020年工作思考、工作想法、工作思路，明晰了2020年发展方向；二是在疫情防控取得初步成效，市政府对疫情防控和复工复产“两手抓”做出安排部署后，管委会创新工作思路，变大会为小会，要求各部门班子成员对2020年的重点任务进行讨论，形成部门“承诺”初稿，并送各县级领导把关；三是由修才同志牵头，党政办、党群局、经发局等部门组成审查组，对各部门提出的“承诺”初稿进行初审，并结合示范区全局工作，逐一提出了修改意见；四是于2月13日组织召开了管委会会议，按照“定目标、下任务、压担子、夯责任、明时限”对各工作部门“承诺事项”进行了最终审定，也作为今年各部门公开承诺的内容和目标责任考核的内容，共明确承诺事项200余项；五是在上个周，我用三天时间，对辖区重点企业、重点项目和农业项目进行了巡查，并召开现场会，对有关任务进行了进一步明确。

俗话说：磨刀不误砍柴工！从1月12日到昨天，整整1个月时间，党工委、管委会一班人聚焦“西北商贸物流重镇、秦巴山水田园新城”发展定位和“市辖区”目标，广开言路集众智，凝心聚力谋发展。不仅形成了部门承诺，还出台了招商引资、项目包抓、脱贫攻坚、环境保护、督查问效等一系列文件，全区经济社会发展的方向更明确，工作思路更清晰，发展信心更坚定。这为2020年开好局、起好步奠定了坚实基础。下面，我代表党工委、管委会讲三点意见：

一、充分肯定2019年工作成绩

2019年，党工委、管委会认真贯彻落实中央和省市各项决策部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以优化提升营商环境助推区域经济进位赶超，以高质量发展成果检验主题教育成效，建设“市辖区”和全面建成小康社会取得新的重大进展。

（一）经济指标实现新提升。党工委、管委会始终坚持加快发展为第一要务，围绕“三大目标”，实施“六大任务”，全年经济运行稳中有进，质量效益明显提升。一般财政预算收入达到5489万元，超额完成目标任务；固定资产投资完成45亿元，同比增长11.2%；规模以上工业增加值增长14.5%；全年实施重点项目18个，完成投资15.75亿元；引进内资34.13亿元；化解隐形债务1.44亿元；工业投资增长25%；“五上”企业培育5户；新增千万元以上入园工业企业8户；新建标准化厂房3.1万平方米；引进外资企业1户，100%完成市政府下达的各项工作任务。

（二）产业培育获得新突破。党工委、管委会始终坚持把产业培育摆放在突出位置，围绕“毛绒玩具、商贸物流、新型建材、医疗康养、现代农业”等重点方向，持续落实好政府补贴、投融资、税收优惠、就业补助等支持政策，实行精准招商，提供“保姆式服务”。全年落户毛绒玩具企业26家，累计建成毛绒玩具工厂25家，创汇2000万美元。安康市毛绒玩具文创产业“五大中心”，毛绒玩具文创业态日趋成熟。安康毛绒玩具文创产业新都的体制和架构初步形成。与上港集团合作的“无水港”、与西铁局合作的“铁路港”多式联运项目，已完成项目用地征迁800亩，项目进入实质性建设阶段，红星美凯龙星和宅配、京东物流园等签约项目已开工建设，为打造“西北商贸物流重镇”奠定了基础。新建园区道路1.5公里，基本实现园区道路交通互联，供电、供水、供气、照明等设施实现全覆盖；海润恒昶精密制造产业园、天然气液化调峰项目均在热火朝天的建设当中；大健康富硒食品产业园、集味魔芋食品深加工、新型节能环保建材等项目新建厂房2万平方米、生产线8条。农业产业经济体持续健康发展，全年新增市级现代农业园区2家、市级农民专业合作社1家、新建林业园区1家、新增区级备案园区4家，全区农林产业经济体达到34家，为恒口的经济发展注入了新的活力。

（三）项目建设再掀新高潮。建立完善了示范区项目储备库，全年项目储备达到30个以上，当年开工建设重点项目23个，完工16个，续建7个。阳安二线如期实现双线贯通。月河快速干道工程项目已完成招投标前期工作。棚户区改造项目前期工作已全部完成，即将开工建设。

（四）城市建设展现新面貌。按照“适度超前、切合实际”的原则，全面完成48平方公里镇级小城市总体规划修编和“多规融合”工作。公安技侦大楼、恒口之心路网、月河堤防综合工程二期等一批事关恒口发展的“控制性工程”基本建成。凤凰社区等一批新型社区建管水平向更高层次迈进。新建雨污水管网10公里，污水处理厂、垃圾填埋场规范运行，恒源水厂改建有序推进，城市基础配套日趋完善，城市承载力显著提升。紧盯群众深恶痛绝的脏乱差问题，坚持集中整治与长效机制建设两手抓。全年累计发放各类宣传材料3万余份，收缴占道物品210余件，拆除各类违规户外广告340处，整改违规餐饮门店59户，市容环境面貌焕然一新。

（五）脱贫攻坚取得新成效。2019年，围绕与汉滨同步脱贫摘帽目标和年度脱贫减贫任务，如期实现18个贫困村出列，1957户5002人脱贫越线。探索建立了战区负责制、总队长包抓制、“三长”负责制、任务清单制、任务时限制、纪律督查制、研判调度制、首问负责制等八项有力举措。4月份以来，全区广大党员干部发扬“5+2”、“白+黑”工作作风，一度时间24小时苦战鏖战，吃住在村、在一线，制约群众脱贫的一系列问题得到有效解决。完成12个易地扶贫搬迁社区供电设施增容改造、新建通村硬化道路22条36公里、产业砂石路11条36.6公里、实施油返砂道路10条31.8公里。新修便民桥5座。1889户易地扶贫搬迁群众如期搬进新家，群众安全饮水率达到100%，村村通上了水泥路，户户用上了放心电，脱贫攻坚“57指标”全面达标。“八办三组”行业部门牢固树立“全区一盘棋”思想，围绕政策落实精准发力。贫困人口参合参保率100%。慢性病签约服务实现全覆盖。通过“干部代办制”，有效弥补了“二站式”服务短板，贫困群众医疗保障到位。义务教育适龄儿童无因贫失学辍学现象，各项扶贫政策不折不扣全落实。

（六）改革创新取得新进展。2019年，我们紧盯“市辖区”改革目标，严格按照既定的路线图和时间表，一步一个脚印，改革创新持续深化。成立了“市辖区”创建工作专班，全面完成“市辖恒口区”创建的前期调研、论证和方案制定工作。圆满完成教育、卫生事权划转，挂牌成立了市环保局恒口分局，组建了示范区不动产登记中心，成立了效能督查办公室，持续深化“放管服”改革，基本实现“小政府、大服务”目标，群众办事更便捷、更高效，营商环境持续改善，服务企业更周到、更精准。顺应扁平化管理体制，创新“多管合一、上下贯通”的工作机制，围绕示范区重点工作和中心任务落实县级领导战区责任制，聚焦党的建设、脱贫攻坚、生态环保、社会治理等领域，落实领导分区域包抓到底、党员干部苦干到底、群众支持配合到底的包联工作机制，通过下压管理、区域协同、夯实责任、一线作战，打通了为民服务的“最后一公里”。

（七）社会民生得到新改善。全年教育投入1.67亿元。示范区第一幼儿园、鸿志中学相继建成并投入使用。成功创建普惠性幼儿园22所，有效缓解了上学难、学位少、入园贵等问题。义务教育均衡发展顺利通过国家验收。基本公共卫生、健康扶贫、妇幼计生、硬件基础设施建设等重点任务稳步推进，卫生健康“十四五”规划正在编制，仁济医院项目开工建设。全年城乡居民参保缴费率达98%，贫困人员参保率达100%；城乡居民养老金发放率达100%；按期完成2019年合疗收缴工作。全面完成农村基本医疗和大病保险收缴任务，总参合率96%以上，贫困人口参合率、参保率达100%。中心敬老院于9月份建成入住。按要求组建了退役军人工作机构，完成退役军人信息采集4799人。

（八）社会大局和谐稳定。完善重大节会安保维稳工作机制，健全大型活动安保方案和应急处置预案，圆满完成“全国两会”、新中国成立70周年大庆和党的十九届四中全会等重要节点、重大活动安保维稳工作。全年查处涉访刑事案件2起，批捕2人，办理行政案件7起，行政拘留3人，接待来信来访146件次，接收上级转办信访案件27件，办结27件；持续开展依法治访专项行动，对摸排出的127名重点信访人员及2个信访群体，落实包案领导、责任部门和责任干部，实现了重要节点进京“零非访”。全力整治社会治安突出问题。强化治安混乱区域和治安问题突出居民小区、村组（社区）摸排整治，完善挂牌督办制度，建立治安突出问题治理长效机制。全年接处警5014次，办理行政案件930起，行政处罚882人，拘留67人；开展治安大清查60次，出动警力820人次、车辆240台次，检查行业场所1100余次，整治治安乱点2个，有力保障辖区社会治安环境持续稳定。围绕市政府下达的安全生产目标管理责任书要求，狠抓各项工作的落实，全年安全形势基本平稳。

（九）扫黑除恶专项斗争向纵深挺进。党工委、管委会把扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，全力推进扫黑除恶专项斗争纵深挺进。2019年，全区打掉涉恶团伙1起，破获刑事案件22起，刑事拘留42人，依法逮捕30人，移送起诉51人，投案自首8人，依法查封、扣押、冻结涉案资产资金125.1935万元；接收市级转办和本级排查问题线索105条，办结95条，办结率90.5%；省扫黑办转办线索3条，查结3条，查结率为100%；中央督导期间共反馈示范区（试验区）线索共14条，查结上报13条，查结率92.8%。深挖彻查“关系网”“保护伞”，开展对已审结和正在审查办理的涉黑涉恶案件和纪检监察案件翻查起底，累计翻查案件47件，立案10件，审查处理4件。在2019年全市公众安全感调查中，我区扫黑除恶专项斗争知晓率100%、认可度98.66%，公众安全感100%，位居全市前列。

（十）党风廉政建设成果得到进一步巩固。坚持一抓到底，正风肃纪，强化“一岗双责”、压紧压实“两个责任”，全年收集问题线索194件，受理95件，给予党政纪处分37人，组织处理58人。启动巡察机制，持续推动全面从严治党向基层延伸，为恒口持续快速发展提供了坚强的纪律保障，营造了风清气正的政治环境。

（十一）党的建设呈现新气象。党工委以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，按照“小政府、大党建”目标，围绕党建“+”纵深推进基层党建工作，委派68个科级以上党员领导干部包抓党建工作联系点，选优配强31名优秀党员干部担任第一书记，完成78个村（社区）党组织书记和村（社区）主任“一肩挑”，对1089名村“两委”及监委会班子成员开展全面“政治体检”，清理劝退8人，高质量完成12个软弱涣散村级党组织转化升级，进一步建强了基层战斗堡垒。大力培育“三个三党建引领”和“十百千”基层党建品牌，打造省、市标准化党建示范点14个，培养选拔农村党组织后备力量186人，发展预备党员110人，为全区基层党建提升储备了新的后续力量。

过去的一年，是我们工作浓墨重彩的一年，亮点纷呈：

这一年，恒口的发展思路更加清晰。基于市委、市政府赋予恒口“西北商贸物流重镇、秦巴山水田园新城”的战略定位，深入挖掘恒口的区位、人口、生态优势，经过反复论证，按照“错位发展、优势互补”的原则，我们确定了“一化带五产”（城镇化带动毛绒玩具、商贸物流、新型建材、医疗康养、现代农业）发展思路，恒口未来的发展方向得以明确。

这一年，恒口的发展动力更加强劲。恒口之于全省、全市，定位更明晰、作用更突出。省委书记胡和平同志在全省县域经济发展和城镇建设工作会议上对恒口的飞地经济、镇级小城市综合改革给予肯定。安康毛绒玩具“五大中心”落地恒口，月河快速干道优先在恒口开工建设，越来越多的项目、政策在恒口汇集，恒口迎来了千载难逢的发展机遇。

这一年，恒口的干部作风更加强化。党工委、管委会班子率先垂范，引导广大党员干部深刻剖析“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，集中发力、猛药去疴、较真碰硬、坚决整治，“亲自立刻马上”成为机关干部的思想自觉，广大干部干事创业的内生动力不断增强。

这一年，恒口的城市形象更加鲜明。恒口之心路网、公安技侦大楼、中心广场全面建成投用，核心区的发展进一步提质增效，模块化效应明显，恒河综合治理、月河综合治理工程的实施，进一步拓展了城市发展外延，城市管理、“三禁”工作常态化开展，进一步提升了城市品位，新的城市形象得以树立。

回顾一年来的奋斗历程，我们深刻体会到：

要想高质量发展，就必须保持“恒口速度”。发展成绩的取得，得益于我们自加压力，跳起来摘桃子，保持经济指标高位运行，在追赶超越的大局中顺势而为、乘势而上。得益于我们坚持亲自立刻马上、事不过夜、雷厉风行的工作作风，克服了“力量薄弱、事务繁杂”的客观困难。

要想高质量发展，就必须追求“恒口质量”。发展成绩的取得，得益于我们在产业上久久为功，经济结构日趋合理；得益于我们改革创新不断走向深入，工作高效；得益于社会大局保持和谐稳定，生态环境持续向好，这都为我们的高质量发展奠定了基础。

要想高质量发展，就必须落实“恒口服务”。发展成绩的取得，得益于我们广大党员干部群众，特别是党员领导干部关键少数，始终坚持“企业为先、事无大小、全员服务”，服务企业、服务项目用情用意，当好了“店小二”，赢得了尊重，赢得了口碑。

要想高质量发展，就必须发扬“恒口精神”。发展成绩的取得，得益于我们传承和发扬夙兴夜寐的敬业精神、对标赶超的学习精神、敢为人先的创新精神，苦干实干，“以一抵十”“白加黑”“五加二”，坚定忠诚、勇于担当、奋发作为、廉洁自律，有效凝聚了发展力量，提振了发展士气。

在看到成绩的同时，我们也要正确审示自身存在的不足：

一是招商引资、重点项目的推进机制仍需完善、建设速度仍需加快、建设质量仍需提高；二是城市建设及社会事业发展与群众期盼差距很大；三是行政管理和公共服务均等化仍需加强；四是营商环境领域突出性问题，仍需探索根本性措施加以解决；五是脱贫摘帽任务依然十分艰巨，个别单位和干部出现松懈和厌战情绪；六是干部作风仍需不断改进，少数干部的能力、素质、作风与新区工作要求还有一定差距；七是在10.11事件中，6条鲜活的生命瞬间失去，给5个家庭带来了巨大悲痛，给恒口带来了极大负面影响，造成了不可挽回的损失，这个教训极其深刻。这些问题都需要我们高度重视、直接面对，采取更加有力举措，切实加以解决，让人民群众看到实实在在的变化和成效。

二、全力推进2020年重点任务

2020年是恒口示范区（试验区）发展历程中非常关键的一年，既是全面建成小康社会的决胜之年，还是“十三五”规划的收官之年，更是“十四五”规划的谋定之年。我们面临着前所未有的大好形势，迎来了前所未有的发展机遇。2月6日，市委郭书记专门就“市辖恒口区”创建工作进行了安排部署，赵俊民市长在企业复产复工调研安排上，选择恒口作为首站，市委四届九次全会明确提出加快建设恒口毛绒玩具文创产业基地和物流核心枢纽建设，市政府2020年政府工作报告中对恒口建设安康毛绒玩具“五大中心”提出了更加具体的要求，恒河水库、G316改扩建、恒口青兰钢铁物流园、恒口年产1000万吨绿色建筑骨料等一批重点项目进入市政府2020年工作大盘子。这都体现了市委、市政府对恒口充满关切、饱含期待、寄予厚望。面对市委、市政府和全区人民的殷切期待，我们必须提高站位，抢抓新机遇、落实新要求、体现新担当，要坚定信心和决心，切实增强责任感、紧迫感，进一步把全部心思和精力聚焦到高质量发展上来，再接再厉，再创辉煌。

今年示范区（试验区）工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及省委十三届六次全会、市委四届九次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，以城镇化为核心要务，以毛绒玩具、商贸物流、新型建材、医疗康养、现代农业为重点，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，着力推动“西北商贸物流重镇、秦巴山水田园新城”建设。

经济社会发展主要目标是：公共预算收入6100万元，同比增长11%；固定资产投资同比增长7%，规模以上工业总产值同比增长12%；培育新进规上工业企业4家以上，新增投资千万元以上入园企业6家；策划包装项目50个以上，开工建设项目25个，年内竣工项目6个以上；实现招商引资到位资金38.5亿元；脱贫攻坚、生态环保、社会保障等全面完成市上下达任务。这些目标任务，既是从恒口加快发展、赶超跨越的实际出发，也是对恒口经济社会发展的科学把握，更是从提高辖区人民群众生活质量和水平迫切愿望的整体考虑。希望大家要以奋发有为的精神状态，“跳起来摘桃子”，自我加压、主动作为、埋头苦干，努力推动各项工作提质增效。

大家可以看到，今年的工作大会有了非常大的变化，可以概括为四个字。一是“全”。会议材料包含了党的建设、经济运行、脱贫攻坚、信访维稳、生态环保等各个方面，都是成系统性的。二是“实”。我们所有部门的承诺任务，都是非常实的，在审定的过程中，我们把“力争”都变成了确保，有“真金白银”的东西，有眼睛看得见的东西，有年底考核纳入的东西，具有很强的操作性。三是“清”。所有的任务、所有的工作，包抓责任都很清，从县级领导、科级领导到一般干部，人人有担子、有责任，从牵头抓总到目标考核、督查问效都有专人负责。四是“硬”。对部门承诺事项，对上了各类包联包抓清单的事项，我们要求一律对外公开、对外公示，广泛接受监督，倒逼责任落实。由修才同志安排，第一，从今天下午开始着手，就对各部门的承诺事项制作展板，放在机关门口，对外公开，接受外界监督。第二，从明天开始，就邀请委托电视台，将各部门公开承诺事项录制成视频，由各部门负责人向示范区人民、向党工委、管委会做出承诺。第三，将重点企业、重点项目包抓责任清单统一在企业上墙，对包抓的县级领导、科级干部、服务专班、效能督查和工作推进任务进行公开。

围绕年度目标任务，重点做好以下六方面的工作：

（一）做好疫情防控，确保安全稳定。疫情防控是当前最重要的政治任务，全区上下要众志成城，共克时艰，坚决打赢疫情防控阻击战，向党和人民交上一份满意答卷。要提升防控的站位。

一要从讲政治的高度认识疫情防控工作。各级各部门要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”， 把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，采取最有力的措施，坚决打赢疫情防控这场硬仗。

二要抓住工作重点。要围绕确诊病例、疑似病例，对密切接触者开展全面倒查，逐个登记造册，进行医学观察、适当隔离，坚决把“口子”堵住，把传染渠道切断。要持续开展摸排，以村（社区）为单位，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和网格化管理的成熟经验，广泛发动群众，逐家逐户摸排，彻底摸清存量。要实事求是上报疫情，第一时间发现、第一时间上报，决不允许瞒报漏报、弄虚作假。

三要确保防控责任落到实处。各级各部门要按照指挥部统筹调度，落实好战区包抓负责制，严格实行战时工作机制，坚决执行各项工作命令，确保全区上下“一盘棋”。各级领导干部特别是党政主要负责同志要坚守岗位、靠前指挥，做到守土有责、守土负责、守土尽责。要落实以村（社区）防控为主的综合防控措施，实施网格化管理、地毯式排查，把各项防控措施落到实处。要严格工作纪律，力戒形式主义、官僚主义，坚决杜绝防控不力等问题。

（二）抓好项目推进，增强发展动力。要把项目建设作为恒口发展的“生命线”，摆在首要位置，坚持一切围着项目转、一切盯着项目干，要全力以赴抓项目，大上项目、快上项目，上大项目、上好项目，以项目的强势推进，形成高质量发展的强力支撑。强调几个方面：一是坚持经济发展和项目建设一盘棋，疫情防控一盘棋，生态环保一盘棋，恒口未来发展的工作定位要一盘棋，通过长时间论证，在历史的基础上，通过近期大家的调研，形成的发展定位，所以定位要一盘棋，谋划要一盘棋，实施要一盘棋，招商要一盘棋。在会议之前，经过充分讨论，先召开了务虚会、部门承诺审定会、分管领导审定会、考核小组审定会，虽然这都是集体智慧大家共识，但是一经审定，必须坚持、必须落实、必须推进。包括领导、部门不能在大家审定的基础上，再搞标新立异，再提出这样的思路、那样的口号。二是要用抓脱贫攻坚、信访维稳、生态环保的思维和机制来抓经济建设。三是坚持在经济发展中考核部门、考核干部，明确奖惩。具体讲以下四个方面。

一要解放思想，在项目争取上求突破。牢固树立项目思维，要围绕“十三五”规划收官，立足恒口发展变化的现实条件，对区情再研究、再认识、再把握，全面启动“十四五”规划编制，要注重开拓创新和项目支撑，把规划的出发点、着力点、落脚点具体到实实在在的项目上。要密切关注宏观政策动向，认真钻研上级投资方向，了解资金投放渠道，建立快速反应机制，安排专人梳理上级在乡村振兴、产业发展、新型城镇化、节能环保、社会事业等领域的重大扶持政策，吃透政策精神，找准上级政策与恒口发展实际的契合点，做好结合文章，确保政策发挥最大效用，努力将政策信息变成项目、变成资金、变成生产力。要加强项目储备，全年谋划包装项目不少于50个，每个行业部门都要建立完善项目库，并动态管理、及时调整，确保上级有投向政策，手中有符合条件的申报项目。要加大前期工作，做好项目可研编制等前期工作，力争更多的项目纳入中、省、市“十四五”规划和项目库。要加强对上汇报联系，经常性地与省、市对口部门、处室沟通联络，勤汇报、常联系，力争通过长期工作联系建立感情联系，以情争资金跑项目。

二要精准发力，在招商引资上求突破。全年要包装招商项目50个以上，县级领导带队招商9次以上。要突出产业链招商和工业企业招商两个重点，抓好园区平台、生活圈配套、政策环境保障三个关键，突出毛绒玩具、商贸物流、新型材料、医疗康养、现代农业等重点领域招商。要强化招商平台作用，学习市政府“产品展销+项目推介”成功模式，独立组织两场大型专题招商活动，聚集同行业客商，努力寻找更多招商线索，力求精准实效。要建好招商引资项目库，带着项目走出去、请进来，务实高效地谋求合作。就营商环境，目前还有企业反映相关部门和工作人员有拖拉、推诿的现象。这里我强调五个重点：重点部门一定要重点维护，经发招商局、市场监管局、住建局、自然资源局、环保局，一定要改变工作作风，变被动为主动，主动作为。重点企业，不管是本地的，还是外地的大小企业，都属于重点企业，都要认真对待。重点环节，备案、审批、征地、五通一平，都要注重营造。重点时段，不仅是疫情期间，在季度、半年、全年，我们对企业的服务都要长期坚持、一以贯之。从干部做起、从党员做起、从局长做起、从县级领导做起。

三要健全机制，在项目推进上求突破。要像抓脱贫攻坚一样抓项目推进，要健全项目包抓责任体系，每个重点项目明确一名县级领导亲自包抓，一名科级干部为具体责任人，优选3—5名干部组成一个工作专班，为项目业主做好“店小二”。要落实好项目通报点评制度，每月对重点项目任务完成情况、存在问题进行评估点评，形成通报。要强化预警考核，对完成任务存在风险的重点项目及其专班，进行预警提示或预警督办，督促重点项目及其包抓专班及时开展高质量的问题整改，确保进度。要探索重点项目年终专项考核奖惩制度，强化目标约束，对包抓推进重点项目成绩突出的个人，优先推荐进入后备，优先提拔重用。连续两年重点项目考核排名在后五位的相关责任人，实行末位淘汰管理。要强化效能督查，对重点项目开展常态化督查检查，一旦发现问题事不过夜，立即整改，进度严重滞后的重点项目，要从严倒查责任。要建立项目建设公开承诺机制，主动接受监督，倒逼责任落实。

四要破解瓶颈，在项目保障上求突破。要持续优化提升营商环境，打造招商引资“梧桐苑”，牢固树立“企业为先、事无大小、全员服务”理念，践行“亲自立刻马上”作风，全力解决项目建设运营中的困难和问题，落实“一站式”窗口受理服务，当好“店小二”、“贴心人”，促进项目落地、建设。要扎实开展土地统征储备、土地指标争取、土地报批等工作，全年力争储备土地800亩以上，破解用地瓶颈。要持续加强融资平台建设，加强与国开行、农发行、亚行等金融机构的对接力度，积极探索企业债券、土地债券等融资模式，全年力争融资15亿元以上，破解资金瓶颈。

（三）聚焦城市建设，展现恒口形象。要按照“一核两翼”的规划布局，持续加快城市建设，打造安康月河川道城镇化标杆。

一要突出规划引领。持续抓好示范区（试验区）城市总体规划及相关专项规划编制工作，启动示范区空间规划编制，建立“多规合一”的国土空间规划体系；持续完善市政配套专项规划体系，编制完成产业园区规划、两河口景观规划、“两河四岸”城市风貌规划等重点区域的专项规划，用高水平的规划引领城市的高质量发展。

二是完善市政配套。“两馆一院”、月河堤防综合治理工程二期、恒河老桥至316国景观廊道、水文站改扩建、垃圾处理厂雨污分流、恒河西路等基础配套工程要全面建成完工。全面启动月河快速干道建设，确保完成路基以下工程，恒河水库、十天高速引线拓宽等项目要完成所有前期工作，进入实质开工阶段。加快城市商贸市场建设，确保开工建设一处农贸市场和建材市场，在大同、恒口片区分别新建公厕各1座，完成棚户区改造400户。投资1000万元以上，对核心区老旧小区进行改造、对“背街小巷”道路进行硬化，切实改善群众居住环境。

三要完善城市功能。要全面做好示范区教育体育、医疗卫生资源整合，编制完成教育体育、卫生健康发展规划，启动恒口高中迁建、示范区中心医院迁建等前期工作，坚持建成恒口小学、梅子铺九年制学校教学楼，大同初中新校区投入使用，仁济医院基本建成投用。要持续强化城市道路、管网、公园、公厕、路灯等市政设施的维护管理，不断提升恒口城市承载力。要提升城市综合管理水平，理顺环卫工作运行机制，实现城市环卫管理进入规范化、制度化轨道，要持续强化“两违”管控力度，坚决遏制增量，逐步消化存量。要积极培育城市经济，健全城市经济圈，吸引、培育更多的金融、商超、餐饮、文化、娱乐等市场主体，实现城市经济的持续繁荣。

四要提升城市品位。一方面要持续加强城市管理力度，建立健全城管公安联勤执法机制，彻底解决乱摆乱放、占道经营等问题。要开展城市电动三轮车违规经营载客专项整治，运用市场化手段确定城市出租车、城市广告的运营主体，逐步改善脏、乱、差的城市形象。另一方面，以“两河口”为核心，做好“水”文章，辐射带动“两河四岸”，培育恒口城市新地标，树立恒口城市新形象。

（四）强化产业培育，壮大实体经济。立足副中心城市功能定位，坚持优势互补、错位发展的思路，紧紧围绕“毛绒玩具、商贸物流、新型建材、医疗康养、现代农业”五大产业方向，不断壮大实体经济。

毛绒玩具要做大做强。要进一步坚定建设“安康毛绒玩具之都、世界毛绒玩具特色小镇”信心和决心，巩固扩大恒口毛绒玩具产业现有优势，把毛绒玩具产业作为恒口实体经济的发动机，扩大产业规模，延伸产业链条。要把安贝斯作为毛绒玩具的引领企业、总部企业进行培育，新增毛绒玩具社区工厂20家以上。创新方式方法，积极解决好毛绒玩具用工、厂房等问题，探索毛绒玩具产业“进村入户”发展新路径和“总部企业+社区工厂+家庭作坊”的毛绒玩具生产新模式，新增就业3000人以上，创造外汇2000万美元以上。配合市政府完成安康毛绒玩具“五大中心”建设，形成恒口毛绒玩具在全市的核心竞争力。不断加大设计研发、原辅料生产加工、物流运输等相关产业链条的培育力度，建成年产3万吨PP棉项目，进一步降低毛绒玩具产业成本。要加快巴厘海毛玩创意酒店、鲁家村毛绒玩具体验园、凤凰社区产业园三大基地建设，树立鲜明的毛绒玩具之都形象。

商贸物流要稳扎稳打。要加快红星美凯龙星和宅配、青兰钢铁物流园项目建设进度，确保投产运营。加大与上港集团、西安铁路局的深度合作，积极争取亚行融资支持，稳步推进“无水港”多式联运项目，全面进入建设阶段。要引进2-3家具备规模和实力的物流企业落地恒口，为恒口建设“西北商贸物流重镇”增添动力。

新型建材要尽快破题。要进一步明确恒口作为安康乃至陕南区域新型材料基地的功能定位，对辖区矿产资源进行科学整合，重点围绕谢牌沟建材骨料项目进行推介招商，吸引优质企业落地开工建设，确保尽快投产运营。要加大对永丰水泥构建、鑫安新型节能环保建材的帮扶力度，力争尽快投产，确保新型建材产业成功破题。

医疗康养要积极布局。要充分挖掘恒口生态资源优势，抢抓安康生态健康养老试点市、医养结合试点市有利机遇，主动对接省、市职能部门，立足把恒口纳入试点市建设规划的关键区域，引导医疗康养项目落地。启动健康管理产业园区编制规划，为恒口培育医疗康养产业明确思路，做好项目布局。

现代农业要巩固提升。着力抓好原有省、市、区级园区的改造提升；突出“富硒”品牌建设，加大恒晨现代农业园区、硒谷田园等重点园区培育力度，建设县级绿色生态高效茶园1个，新建茶园500亩。力争新增市级农业园区1个，县级农业园区5个，培育重点农业园区3个。

（五）突出三大攻坚，增强发展后劲。要紧盯全面建成小康社会目标，坚决打赢三大攻坚战，不断提高全区人民的获得感、幸福感、安全感。

一要坚决打赢脱贫攻坚战。围绕1061户1989人脱贫，与汉滨区同步建成小康社会的底线目标，做到靶心不散、标准不降、力度不减，确保责任落实、政策落实、工作落实。继续实行战区负责制、总队长包抓制、“三长”负责制、任务清单制、任务时限制、纪律督查制、研判调度制、首问负责制等八项有力举措。把脱贫攻坚不拖全市后腿、走在汉滨前列作为最低工作标准，始终保持战略定力和战术韧劲，坚定“四个凡是”要求不动摇，坚定“两不愁、三保障”脱贫标准不动摇，坚定“五大工程”深化推进不动摇。坚决克服厌战情绪、侥幸心理和过关思想，确保脱贫工作务实、过程扎实、结果真实。夯实压紧包片联村、驻村帮户责任，积极推进省市单位定点扶贫，深入实施社会扶贫，凝聚脱贫攻坚的强大合力。紧盯贫困村，兼顾一般村，围绕“两房两设施”，补齐短板，强力推进重点任务落实。坚持“两不愁、三保障”标准，精准落实健康、教育、就业、兜底政策，不断增强贫困群众获得感。完善财政扶贫资金和涉农资金整合投入机制，加强扶贫资金监督和审计，强化资金保障。全面启动新民风提升工程，探索建立恒口道德信用体系。深入推进扶贫扶志工程，不断激发贫困群众自强自立意识。深入实施帮扶干部素质提升工程，扎实开展扶贫领域作风问题专项整治，坚决执行“十个严禁十个一律”脱贫攻坚战时纪律。

二要坚决打赢生态环保攻坚战。以持续改善生态环境质量为目标，坚决打赢打好污染防治攻坚战和蓝天、碧水、青山、净土保卫战。继续抓好《“十三五”汉江水质保护目标责任书》的落实，确保恒河、月河2个考核断面水质持续稳定达标。狠抓“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”等措施落实，持续改善空气质量，实现空气优良天数318天以上。以垃圾固体废物整治工作为重点，认真组织开展“清废”行动。贯彻落实秦岭生态环境保护条例，严格执行“三线一单”，完成生态环境保护红线勘界定标，严厉打击“五乱”行为。高质量完成固定污染源排污许可证发放、第二次全国污染源普查工作，确保“十三五”减排目标全面完成。加强环境执法监管，始终保持环境执法高压态势。按期完成中央、省委生态环保督察及“回头看”反馈问题、中央生态环境保护督察办公室蓝天保卫战专项督察反馈问题整改。

三要坚决打赢社会稳定攻坚战。牢固树立以人民为中心的思想，坚持以供给侧结构性改革为主线，从满足人民群众日益增长的美好生活需要入手，不断提升公共服务和社会治理水平。掀起新一轮扫黑除恶强大攻势，形成对黑恶势力全面清剿的压倒性态势。深挖线索排查，深化专项行动，把扫黑除恶专项斗争与村（社区）“两委”换届“回头望”和软弱涣散基层党组织整治结合起来，彻底扫清基层党组织中的黑恶势力残留。全面加强安全维稳工作，强化社会治安和网络安全防控，深入推进“破小案暖民心”等专项整治，严厉打击违法犯罪行为，建设“平安恒口”。推行“法治信访”“责任信访”“阳光信访”，进一步规范新区信访行为和信访秩序。严格落实“诉访”分离制度，提高网上信访运行办理效率，全面提升信访源头治理和积案化解水平。牢固树立生命至上和安全发展理念，切实夯实安全生产“党政同责、一岗双责”和部门监管责任，全面落实“三个必须”要求。持续开展道路交通、矿山、危险化学品安全攻坚行动，有效防范非煤矿山、建筑施工、城市消防等领域安全生产风险，坚决遏制较大安全生产事故。扎实做好应急管理工作，加强专业化应急救援力量建设，提升防灾减灾救灾能力。

（六）抓好创新驱动，激发改革活力。改革创新是恒口经济社会发展的不竭动力，要坚持以改革引领发展、促进发展，用改革破解发展中的重要矛盾和问题。要用足用活省级小城市综合改革试验区这一金字招牌。

一要持续解放思想。恒口的改革发展，就是解放思想的产物。要把新一轮解放思想作为破除制约恒口高质量发展深层次矛盾的紧迫任务，用习近平新时代中国特色社会主义思想打开思想大门，拿起解放思想这个制胜法宝，检视差距、发现问题，有的放矢地找准改革发展的突破口，增创发展新优势，为抢占新一轮发展先机做好准备。

二要稳步推进“市辖区”创建。要进一步优化市辖区创建工作专班，积极外出调研学习，明确市辖区创建的思路和具体任务，形成切实可行的工作措施。要加大与专业社会机构的合作力度，启动《市辖恒口区创建工作方案》编制工作，力争完成市一级审批，进入省级审批环节。

三要不断创新工作机制。要坚持问题导向、目标导向，及时发现、研究经济社会发展、工作推动、工作运转方面存在的各类问题，对现有工作机制持续补充、优化、调整和完善，用好的工作机制来弥补恒口“量大、面广、干部少”的短板，确保新区工作保持高效。

三、全面加强党的建设

全区各级各部门要深入贯彻新时代党的建设总要求，巩固运用好“不忘初心、牢记使命”主题教育各项成果，加强党的执政能力建设，为恒口经济社会高质量发展提供坚强的政治保障。

（一）要加强党的政治建设，做到旗帜鲜明讲政治。要始终把讲政治摆在首位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决执行上级党委决策部署，确保全区上下步调一致、团结一心。要强化党的理论武装，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的重大会议精神持续往深里走、往心里走、往实里走，把学习成果落实到干好本职工作、推动事业发展上。要严肃党内政治生活，严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党内生活制度，不断增强党内生活的政治性、原则性、战斗性。

（二）要加强干部队伍建设，提振干事创业精气神。要牢固树立鲜明用人导向，注重在招商引资、项目建设、征地拆迁、信访维稳、社会治理、疫情防控等一线培养锻炼干部，让好干部脱颖而出、健康成长、大有作为。要提升广大干部干事能力，常态化对党员干部进行“充电”“打气”，提高党员干部治理能力、综合素质和干事劲头、工作激情。要建立健全容错纠错机制，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，大力推行鼓励激励、容错纠错和能上能下“三项机制”，切实做到为担当者担当、为干事者解忧。

（三）要加强基层组织建设，发挥基层堡垒战斗力。要在夯实基层基础上下功夫，以提升组织力为重点，全面抓好农村、机关、学校、企业党的建设，进一步强化基层党建体制机制改革创新，完善基层党组织分类分级目标管理体系，扎实推进支部规范化、标准化建设。要在基层班子建设上下功夫，选优配强基层党组织领导班子，发挥强大的“头雁效应”，形成班子成员“带头干”、党员干部“抢着干”的良好局面，切实做到以党建促发展、促和谐、促稳定。

（四）要加强思想作风建设，强化工作落实执行力。通过转变作风，引导全区各级党员领导干部奋发进取、主动作为，努力干在实处、走在前列。要进一步强化责任担当，紧紧围绕新区重点工作和中心任务，以钉钉子的精神，一抓到底，动真碰硬，迎着困难上，奔着问题去，干就干最好，争就争一流，努力顶起自己的一片天，耕好自己的责任田。要进一步强化工作执行，说了就算，定了就干，坚决做到执行任务不找借口、完成任务不打折扣。要进一步强化工作效率，雷厉风行，奋勇争先，以时限倒逼进度，跑出“恒口速度”，以高效率工作、高标准落实助力新区高质量发展。

（五）要加强党风廉政建设，营造风清气正好氛围。要全面压实党委主体责任和纪委监督责任，坚持把纪律挺在前面，有令必行、有禁必止，用好监督执纪“四种形态”，突出抓早抓小、防微杜渐。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，紧盯选人用人、审批监管、工程招投标以及公共财政支出等重点领域和关键环节，坚决查处各种违反纪律的行为，严肃整治发生在群众身边的腐败和作风问题，发现一起、查处一起。各级领导干部要自觉抵制歪风邪气、注重家风家教，作清正廉洁的表率。

同志们，当前疫情防控、经济发展任务交织叠加，工作异常繁重，压力异常巨大，我们必须胸怀大局、突出重点、统筹推进，请大家务必要算清任务帐、算清时间账，把各项工作做实、做好、做到位！大家辛苦！