2017年脱贫攻坚实施方案

安康市恒口示范区脱贫攻坚指挥部

    2017年是脱贫攻坚承上启下的关键之年，示范区将坚定不移地把脱贫攻坚作为第一民生工程，以基础设施建设、易地搬迁、农村危房改造、产业增收等工作为重点，积极争取政策，创新机制，全力推动脱贫攻坚工作。为做好此项工作，特制定2017年脱贫攻坚实施方案。

    一、总体要求　　

    以实现贫困户脱贫、贫困村销号“双七”标准为指导，以贫困群众脱贫致富为核心要求，以贫困村为攻坚平台，推进基础设施建设、特色产业培育、人居环境治理、公共服务保障、能力素质提升、信贷金融扶持等六个到村到户，形成扶贫政策向贫困村聚集、扶贫资金向贫困村贫困户聚焦、帮扶力量向贫困对象聚合的态势，做到对象、目标、任务、措施、帮扶、保障“六个精准”，真扶贫、扶真贫，持续做好2016年6个脱贫村巩固提高，2017年脱贫户的帮扶增收，确保示范区2017年如期实现月河、民兴、长行、五星、唐岭、夹河、枫树、清泉村（原计划2019年脱贫提前）共计8个村贫困村销号，实现示范区1210户贫困户3548人脱贫越线，鼓励计划2018、2019年度“销号”村在2017年申报评估验收。

    二、攻坚步骤

    （一）找准扶贫对象，弄清“扶谁”（2017年2月底前完成）。

    1．精准扶贫对象。结合建档立卡回头看，核准贫困村、贫困人口，统一数据口径．细化需求清单。实行动态管理，将因灾因病因学返贫人口计入贫困人口总数，在建档立卡识别贫困户的工作中做到精准识别，杜绝人情关系；（责任单位：恒口镇、大同镇，各驻村工作队，各贫困村党支部及村委会）

    2．落实脱贫人口实名制管理。恒口镇、大同镇、各驻村工作队要明确2017年3548人脱贫,8个贫困村脱贫“销号”、542户1428贫困人口脱贫任务，落实到村到户帮扶措施。根据具体贫困对象，逐户见面确定帮扶措施，制定作战计划。（责任单位：恒口镇、大同镇，各驻村工作队，各贫困村党支部及村委会）

    3．进一步规范完善示范区脱贫攻坚云平台系统数据，做到每个贫困户的基本情况、致贫原因、脱贫措施和帮扶责任等一目了然、适时更新动态管理。（责任单位：指挥部办公室，恒口镇、大同镇，第一书记）

    （二）盘清项目需求，找准“扶啥”（2017年3月底前完成）。

    恒口镇、大同镇，各驻村工作队要深入示范区贫困村，了解贫困村项目需求，根据2017年脱贫攻坚“销号”任务，对照脱贫标准，确定帮扶实施项目，与行业部门对接确认后，列出需求清单并汇总上报 。

    （三）夯实帮扶责任，明确“谁扶”（2017年2月底前完成）。

    落实“县级领导包镇联村、部门包抓、工作队驻村、党员干部联户”驻村帮扶工作体系，确保镇、贫困村都有领导和部门（单位）包抓，每一户贫困户都有干部职工结对帮扶，做到一对一帮扶、点对点支持、个盯个脱贫，做到不脱贫不脱钩。精准选配第一书记，精准选派驻村工作组，实现第一书记和驻村工作组贫困村全覆盖。（责任单位：各驻村工作队、示范区党政综合办公室、指挥部办公室。）

    （四）真抓实干，全面完成帮扶任务。（2017年2月—2017年11月）按照年度计划，有计划、有步骤按期完成项目建设任务和贫困村、贫困户减贫任务，实现脱贫目标。

    （五）精心组织，迎接验收。（2017年11月—2017年12月）做好各项准备工作，迎接省、市第三方评估验收。

     三、攻坚措施

    （一）加强基础设施建设，切实改善贫困村贫困户生产生活条件。加快交通道路、水利基础设施、电力、通讯设施建设。加强农村环境整治力度，推进贫困村村容村貌整治，开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理、村庄绿化为重点的环境突出问题整治，创建干净整洁的农村人居环境。确保8个贫困村到2017年底，全部实现通村路硬化，长期居住百人以上贫困自然村实现通组路砂石化；自来水入户率和安全饮水率达到100%；完成农网升级改造，实现农业生产动力电、村村通电话、通宽带；农户自来水和无害化卫生户厕基本普及，消灭旱厕，8个贫困村庄达到“水清、路硬、村亮、村绿、村洁、村美”目标。

    （二）加强特色产业发展，拓宽贫困村贫困户增收致富渠道。加快产业发展步伐。恒口大同两镇分别至少引进2个龙头企业，每个贫困村要组建1-2个农民专业合作社、打造1个以上合作示范基地、发展2—3个特色产业，有产业发展能力的贫困户至少参与1个增收致富项目。要积极建立企业与贫困农户的利益联结机制，完善“公司+基地+贫困户”、“公司+合作社+贫困户”模式，让贫困群众更好地参与产业发展、更多地受益产业发展。以富硒农产品开发为抓手，加快现代农业产业园建设，推进产业化进程。继续推进核桃、银杏、富硒果蔬、生态养殖等相关产业的发展。同时积极争取项目资金支持，抓好鸿盛现代农业产业园、三条领现代农业产业园、香山小镇、景都苗木花卉、梅子铺万亩牡丹园等园区的建设，实现产业规模化。创新产业发展模式。积极开展好金融扶贫试点、产业精准扶贫试点、旅游扶贫试点工作，增强群众“造血”功能。

    （三）加快易地（脱贫）搬迁工作步伐，改善贫困村、贫困人群居住条件。以实现贫困户安全住房为目标，全力推进搬迁人口集中安置、配套产业集中发展、服务管理集中跟进，不断加强示范区城镇化和统筹城乡发展步伐。按照市政府安政发（2017）5号文件精神积极组织，摸清底子、讲清政策，动员符合条件贫困户积极搬迁，彻底改善贫困人群的发展环境和居住条件。恒口镇、大同镇以及三大社区要及早谋划，统筹安排，争取做到项目早部署、早开工，全面实现2017年示范区易地（脱贫）搬迁安置249户849人的目标。

    （四）加强公共事业发展，切实让贫困户共享改革发展成果。加大乡村文化设施建设力度，加快推进集宣传文化、党员教育、体育健身等为一体的村级综合公共文化服务中心建设。每个贫困村要有文化室（篮球场或文化活动场所）、有农家书屋，群众性文体活动能够正常开展，实现广播电视村村通、户户通。强化医疗保障措施，健全镇村医疗卫生服务网络，实现标准化卫生院，贫困村标准化村卫生室全覆盖。对农村五保和农村低保一、二类对象参加新农合的个人缴费部分给予补贴，贫困村新农合参合率达100%。通过民政医疗救助给予补助，确保贫困村基本医疗保险参保率均达到98%以上。

    （五）加强社保体系建设，切实解决贫困户后顾之忧。完善农村最低生活保障、医疗救助、五保供养、残疾人供养和临时救助等制度，实现新型农村社会养老保险全覆盖。对符合低保条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围，进行政策兜底使其脱贫。

（六）加强农户职业技术培训，增强贫困人口自我发展能力。开展农业实用技术培训、贫困户劳动力转移、就业技能等各类培训。创造条件对有创业愿望的农民开展创业培训，做到“应训尽训”，注重培训质量和培训效果，促进劳务输出从体力型向技能型转变，千方百计提高自主增收致富能力。贫困村青壮年劳动力接受实用技术或创业培训率达100%，有剩余劳动力的贫困户家庭至少培训转移1人。

    （七）加大生态保护修复力度，保障贫困群众稳步增收。

    加大退耕还林等生态工程建设力度，尽可能地将25%以上坡耕地全部纳入退耕还林范围。特别是2017年脱贫8个村。

    （八）健全社会力量参与机制，探索社会资源参与脱贫攻坚。鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。落实辖区企业帮扶责任，开展一对一帮扶工作。发挥好“10. 17”扶贫日社会动员作用。实施扶贫志愿者行动计划。着力打造扶贫公益品牌，全面及时公开扶贫捐赠信息，提高社会扶贫公信力和美誉度。

    （九）加大财政投入力度，完善投入保障机制。为打好示范区脱贫攻坚战，示范区本级财政2017年投入脱贫攻坚专项资金不少于500万元。加大行业扶贫整合力度，发挥资源整合功能，建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制，对涉农资金有效整合。整合到每个脱贫村各类资金不少于800万元。完善金融创新扶贫示范试点、贫困户差异化评级授信、优化信用环境，最大限度用活用好“5321”政策。

    （十）巩固脱贫成果，常抓面上减贫不放松。针对2016年脱贫户，继续跟踪观察，实行“退贫不退策”，确保扶贫成果得到巩固，防止脱贫户返贫。做好非贫困村贫困户的帮扶工作，落实各项政策，确保贫困户增收致富脱贫。

    四、机制保障

    （一）完善脱贫攻坚信息动态管理机制。对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口按照脱贫计划定期进行全面核查，建立精准脱贫信息档案，根据致贫原因和脱贫需求，对贫困人口实行分类扶持，严格纳入、退出、返贫标准和程序，实行动态管理。

    （二）强化脱贫攻坚督查问责机制。进一步完善《示范区脱贫攻坚工作成效考核办法》充分发挥脱贫攻坚责任考核“指挥棒”的导向作用，建立月检查反馈、季评比通报、年总结考评的工作机制。强化结果运用，深入融合对接“三项机制”完善在脱贫攻坚主战场上考验干部、评价干部、选用干部的办法。

   （三）健全脱贫攻坚投入保障机制。做好下达项目资金的整合管理，确保项目按时落地，保质完工。制定完善脱贫攻坚项目资金管理办法，建立项目资金定期审计制度，切实提高资金使用效益。

    （四）建立舆论宣传引导机制。加大宣传力度，重点围绕示范区脱贫攻坚好的做法、经验、工作创新、先进典型进行总结提升，紧盯市级以上简报、媒体，做好宣传推介工作，力争把示范区好的做法经验宣传出去，把先进典型树立起来。开展政策宣传，开展创业就业脱贫致富典型的宣传，做好贫困群众的教育引导工作，树立勤劳致富、自助创业、主动脱贫光荣的价值导向。