恒口示范区（试验区）管理委员会2013年恒口示范区工作要点
作者：示范区党政综合办公室发布时间：2013-03-07 03:06来源：原创
2013年，是深入贯彻落实党的十八大精神、拉开恒口示范区全面建设帷幕的第一年，也是示范区起步建设、加快发展、转型跨越的重要一年。总体要求是：深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以科学发展观为指导，以打造镇级市为目标，以新型城镇化为引领，走“四化同步”发展、城市品质提升、生态文明进步的路子，按照“一年打基础，两年树形象，三年变模样，五年成规模”要求，大胆创新体制机制，全面实施总体规划，扎实推进重点项目建设，全力抓好招商引资，大力拓宽融资渠道，不断强化党的建设，确保干部清正、政府清廉、政治清明，全面树立加速发展的新形象，为把恒口示范区打造成为统筹城乡发展示范区、陕南移民聚集地、安康中心城市副中心的现代田园风光城市奠定坚实基础。
一、探索创新管理体制
按照市委、市政府的指示精神，借鉴省内外开发区成功的运营经验，大胆实施行政管理体制改革，理顺基本管理体制机制，逐步打造镇级市。扎实推进财政管理体制改革，建立预算管理体系，发挥财政管理职能，提升示范区财政独立运行工作能力和水平。优化机构设置，完善部门职责，激活用人机制，充分发挥示范区党工委、管委会在统筹城乡示范发展中的职能作用。尤其在内部经营模式、管理方式、运行机制、人事管理、工资分配等方面大胆改革、先行先试，探索建立更加灵活、管用、有效的制度机制。通过管理体制机制的创新，着力增强示范区发展动力。
二、加快完善规划编制
以建设新兴小城市典范为目标，强化规划引领作用。遵循城镇发展规律，坚持统筹示范、引领带动，准确把握恒口示范区的发展定位，高标准实施城市规划，打造核心，加快推进人口向示范区集中、产业向园区集中、土地向适度规模经营集中，着力提升服务水平，全方位营造良好的创业环境、投资环境和人居环境。加快编制和完善示范区统筹城乡发展规划、城市总体规划扩编、五彩新村控制性详细规划、生态公园片区修建性详细规划、恒口之心二期修建性详细规划、工业产业园修建性详细规划和恒口示范区产业体系规划等六项发展规划工作。
三、强力推进重点建设
结合生态文明建设，全年计划完成或实施各类项目29项，当年计划完成投资7.5亿元。紧紧围绕“一桥、两道、两厂、两坝、两园、一中心”等基础设施项目，加快配套完善城镇公共设施，提升城乡统筹竞争力，形成“一环、两横、五纵”的城市路网主骨架。按照新型小城市标准推进水、电、路、垃圾、污水处理、绿化和学校、医院等公共基础设施建设。按照50年一遇防洪标准打基础，30年一遇防洪标准，加快推进恒河和月河治理。按照“搬得出、稳得住、能致富”要求，加快陕南移民凤凰安置社区建设。按照发展现代农业要求，扎实做好现代农业示范园和生态旅游项目的实施。协助做好安康富强机场项目建设，加快机场安置社区建设。进一步明确部门服务职责，畅通项目建设绿色通道，营造良好的建设环境，健全开工项目突破性推进、在建项目定期督办协调、投产项目长效服务等机制，千方百计破解项目供地、融资等难题，实现签约项目早开工、开工项目早建成、建成项目早达产。
四、加大招商引资力度
按照新型城镇化引领新型工业化、农业现代化要求，着力“提升传统、壮大支柱、发展新兴”产业，加大产业培育力度，加快构建总量规模大、产业集中度高、上下游产品配套、市场竞争力强的现代产业体系。牢固树立“招商引资是经济发展第一抓手”理念，按照“招大商、引外资、建集群”的方针，结合招商工作的新趋势和示范区资源特点，深入挖掘招商资源，策划、编制、包装一批高质量招商项目，进行集中推介。通过规划招商、开门招商、邀请会商、叩门招商和推介招商，千方百计引进一批大企业、大项目。加强工业支撑，着力打造工业聚集区。对已落地的凤凰移民社区、月滨北大道一期工程、创业中心、恒口之心一期等招商引资和BT模式项目要加大协调服务工作力度，确保加快推进；对有意向的富硒产业园、滨水宜居区开发、月河景观坝、汽车零配件销售等项目要加大跟踪服务，力争早日落地。
五、拓宽投资融资渠道
进一步做大做强示范区投资发展公司，以发行企业债券为目标，尽快出台《做大做强示范区投资发展公司实施意见》，切实将投资公司建设成为加快推进示范区投融资平台和经营城市、项目建设的主体，力争2013年各类项目融资达到3亿元以上，到2015年达到能够发行企业债券。通过市场化运作、经营城市、招商引资、激活存量资产等多渠道筹集建设资金。加强与金融机构的信贷合作，加快公司评级授信，充分发挥财政投入资金的放大效应，大力引进民间资本参与，运用银行信贷、中期票据、短期融资券、信托产品以及BT、BOT等融资手段，建立多元化、多渠道、市场化融资体系。积极争取陕南移民搬迁项目支持。
六、规范国土资源管理
理顺国土资源管理体制机制，巩固违法建设综合整治成果，严厉打击乱抢乱占、乱挖乱采以及非法买卖土地等违法行为，强力拆除违章建筑、乱搭乱建等，坚决遏制各类违法建设行为，确保土地的有效保护与利用。抓紧编制和完善示范区土地利用规划，调整用地指标，加大土地的统征与储备，盘活土地资产，优化土地资源配置，提高土地利用率，今年要在确保重点建设项目用地需求的基础上，力争实现土地储备1000亩。继续积极争取与实施城乡建设用地增减挂钩项目，争取城市建设用地指标。认真搞好地质灾害防治，宣传和鼓励有条件农户移民搬迁。主动做好土地卫片执法，努力实现辖区“零约谈”、“零问责”目标。加强建设用地审批，加大土地供给，提高建设审批效率。
七、强化城市综合管理
尽快组建示范区城市综合管理机构，组建恒口、大同两镇规划所，在城市管理综合执法、创新城市管理机制、优化城市环境上下功夫。以双创为抓手，针对示范区城市管理中存在的问题，充分考虑示范区发展需要，按照高起点、高标准的要求，不断提高城市管理能力和水平。加大城市基础设施建设和管理的投入力度，完善城市功能，强势启动旧城区综合整治，实施旧城区“穿衣戴帽”工程，着力改善城区车辆通行难和脏、乱、差现象，提升城市整体形象，提高城乡居民生活质量。加大宣传教育力度，提高人民群众的整体素质和城市意识，形成全民参与城市管理的良好社会氛围。
八、扎实做好民生事业
深入贯彻落实中央1号文件精神，始终围绕城乡人居、就业、收入、诉求、解难和社会保障等重点，着力解决民生问题。扎实开展沿河、沿路、沿边绿化和生态治理工程，加大农村清洁工程，强化农村生态环境连片综合整治，加快实施陕南避灾移民搬迁安置社区、保障房建设和扶贫开发，加强防火减灾体系建设，创造安全舒适的人居环境。贯彻自主就业、市场调节、政府促进和鼓励创业等方针，大力发展主导产业，激活民间资本，落实支农惠农政策，推进农民技能培训，增强自主就业能力。推进精神文明建设，弘扬安康精神，加强社会主义核心价值体系建设，提高公民道德素质。统筹解决人口问题，提高人口素质，稳定低生育水平。全面落实城乡医疗保险、养老保险和社会救助一系列制度和政策，不断提升社会保障能力。诚恳接受人大和政协的监督支持，支持政法机关独立行使司法权，支持和保障群团组织发挥桥梁纽带作用，形成上下一心、凝神聚力、共谋发展、共建和谐的强大合力。
九、营造平安法治环境
落实平安、法治建设责任制，着力提升组织领导水平，加强调查研究和形势分析，进一步增强建设工作的预见性和针对性，全力维护和确保社会大局稳定。将平安法治恒口建设纳入示范区经济社会发展总体布局，加快推进平安法治恒口建设制度化、规范化和法制化。强化治安防控体系，严厉打击邪教组织，积极维护治安稳定，严肃查处违法案件，严厉打击刑事犯罪分子。探索户籍管理体制改革。完善群众工作体系，认真落实干部到村服务日制度。严格落实信访维稳责任制，想方设法解决群众合理诉求，积极预防群体性事件，依法严厉打击无理取闹、无理非访、无理缠访等行为，依法维护有序、顺畅的信访渠道。
十、着力推进党的建设
筑牢思想基础。深入开展十八大精神学习宣传，坚持用十八大精神武装头脑、指导实践、推动工作。抓好中心组理论学习。强化干部教育培训。以党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，深入推进学习型、服务型、创新型组织建设。锻造干部队伍。选优配强领导班子，提高领导能力。建立健全干部选拔任用机制，探索打破常规选拔干部，注重面向一线培养选拔任用干部，以实绩用干部，在重点工作、重点工程中锻炼、选拔和使用干部，注重选拔优秀年轻干部。加大人才培养、引进、使用力度，使各类人才创业有机会、干事有平台、发展有空间。探索建立体现示范区发展实际的目标责任考核评价体系，调动广大干部干事创业的积极性。夯实基层基础。深化创先争优活动，树立一批立得住、叫得响、推得开、学得了、群众信得过的先进基层党组织和优秀党员。广泛推行结对帮扶、城乡共建等机制，打造具有示范区特色的党建品牌。大力培育一批社区党建示范点。加大“两新”组织党建工作力度。加强农村“两委”班子建设。建立健全教育管理服务党员长效机制，壮大党员队伍。加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，全面推进惩防体系建设，加强廉洁自律，提倡履行节约，“打铁要自身硬”，领导干部要带头落实八项规定，努力确保干部清正、政府清廉、政治清明。加大对建设领域招投标、土地招拍挂、政府采购等方面的监督检查力度。严查政令不畅、有令不行、令行不止等问题，严厉打击侵占惠农资金、侵害农民利益的行为，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
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