关于恒口示范区 2022 年法治政府建设工作自查情况的报告

• 标题关于恒口示范区 2022 年法治政府建设工作自查情况的报告
• 公开日期2022年12月02日16时26分成文日期2022年12月02日
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市委依法治市办：

2022年在市委、市政府的坚强领导下，在市委依法治市办的精心指导下，示范区党工委深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党中央以及省委、市委关于全面依法治国和法治政府建设的决策部署，坚持将法治建设贯穿政府工作的始终，推动法治政府建设稳步开展。现将自查情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）坚持高位推进，认真落实法治政府建设责任。一是强化组织领导。成立了由党工委副书记为组长的依法治区工作领导小组，并夯实领导小组及其办公室和各成员单位职责，审议通过了领导小组议事规则等工作制度，把党的领导贯穿到法治政府建设全过程各方面；坚持常务会议学法与示范区中心工作相结合，与研究解决重大难点、热点问题相结合，及时传达学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略以及中央和省、市决策部署，研究制定贯彻落实意见，全年开展会前学法活动4次，召开专题会议总结部署、研究重大事项2次。二是强化统筹推进。制定印发《恒口示范区法治政府建设工作要点》，分解落实了6大方面18项重点任务，确保了任务分解到位、落实责任到位。同时，印发了《恒口示范区法治政府建设“六大工程”实施方案》及《落实“六大工程”的六条措施》，把法治政府建设和改革发展紧密结合，全面落实法治政府建设主体责任，深入推进依法行政。三是强化督查考核。充分发挥考核的“指挥棒”作用，将示范区领导班子及部门主要负责人履行法治建设“第一责任人”职责情况列入年度述职范畴，将法治建设指标任务完成情况列入各部门年度目标责任考核内容，做到法治建设与经济发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

（二）坚持服务发展，切实提高依法行政工作质效。

一是加强规范性文件管理。严格按照《安康市行政规范性文件制定和监督管理办法》，依法依规做好规范性文件的审查、备案、清理工作，强化密切协作对符合行政规范类、重大合同、行政决策、执法决定等文件实行办文单位初核、办文单位上级对口部门复核、党政办与法律顾问团队联合审查后按照程序予以备案，并对2022年1月1日前涉及行政规范性文件进行全面清理。二是提升依法决策水平。修订完善《恒口示范区党工委会议议事规则》《恒口示范区管委会常务会议议事规则》，对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用事项坚持集体决策；对与群众利益密切相关的重大决策事项实行公示、举行听证会，对涉及全区经济社会发展的重大事项，坚持邀请人大代表、政协委员列席，坚持民生实事项目人大代表票决制，在镇第二十届人民代表大会上票决通过了《关于加强明清老街历史文化街区保护利用的决定》等决定；加强政府法律顾问制度建设，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。今年以来，法律顾问共列席管委会常务会议10次，出具法律意见书20余份，参与化解信访及突发事件等100余场次，解答咨询1000余次。三是优化法治营商环境。严格落实优化营商环境三年行动计划安排的改革任务，不折不扣地执行优化营商环境十条措施，制定《2022年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》，不断打实打牢“营商环境最安康，安康环境看恒口”品牌。紧密联系市、区法检两院，支持服务辖区“六稳”“六保”，依法平等保护各类市场主体的合法权益，加强知识产权司法保护，助力企业创新发展，强化辖区内涉法涉诉问题梳理研判，做好法律风险预警提示和矛盾纠纷防范化解，加强矛盾纠纷源头治理，积极参与基层社会治理，全力多方推进优化营商环境工作。

坚持深化改革，全面提高政府依法履职效能。一是深化行政审批制度改革。强化制度管理，制定了《政务服务工作管理办法》《窗口工作人员行为准则》，《恒口示范区政务服务帮办代办工作联动机制》等制度，进一步提升服务水平和政务服务效能；加强信息化智能化建设，提升政务服务工作便利化水平，优化12345热线管理工作，印发《社情民意观察》11期、《市民服务要情》2期，截至目前已办理转办工单4997件，解决诉求人实际问题3882件、咨询答复568件，热线办理工作按期办结率达99%，群众满意率达到90%以上；推行“一件事一次办”套餐服务，全面梳理“一件事一次办”事项，梳理编制出企业群众关心关注的“我要开超市，我要开饭店”等“一件事一次办”事项30个。二是持续推进简政放权。推行政府权力清单制度，深入开展“减证便民”专项行动。按照中省市的要求，清理了没有法律法规依据的证明事项，避免对市场活动的过度干预。同时，对保留的证明事项逐步实行清单式管理，确保清单之外“无证明”。三是深化行政执法体制改革。将市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等8大领域执法进行整合，统筹配置执法职能，优化整合执法力量，规范精简执法事项，逐步实现一支队伍管执法。

（四）坚持重点发力，持续提升行政执法水平。一是加强行政执法规范化建设。严格执行执法“三项制度”，主动曝光公开典型案例3宗，新添置执法记录仪7台，配齐对讲机25台，组织执法设备操作培训，坚持重大执法决定法制审核制度，严格按照一案一卷标准，出具《行政执法决定法制审核意见书》，按期召开案件审理会，对案件情况进行分析研判，推进行政执法《案件办理终身责任制》落实，确保严格规范、公正文明执法。二是依法严格市场监管。严格公平竞争审查制度，明确事前事中事后监管责任和措施，实现“双随机、一公开”全覆盖，深入推进“证照分离”。今年以来市场监管双随机抽查企业300余户，认真受理消费者投诉共182起，均已在规定时限内办结，调查处理涉及价格方面的消费投诉5起，为企业减轻负担。三是强化重点领域执法。坚持“对违法者用重典”，加大重点领域执法力度，先后开展了扎实开展夏季治安打击整治“百日行动”、“云剑—2022”行动、涉企乱收费、乱摊派、乱检查、乱罚款问题、破坏生态环境问题专项整治等，全面开展“自建房”安全隐患和建设用地摸底排查，立案查处乱搭乱建22宗、乱挖乱采4宗，乱砍乱伐问题1处，开展环境卫生综合整治行动13次，渣土车专项整治22次，施工现场消防安全检查18次，发现并整改安全隐患27处，全年破获涉黑涉恶九类案件4起、电信网络诈骗案件15起、涉信息网络领域案件7起。加强行政执法与刑事司法有机衔接，建立了情报信息联席会商、联合执法、公益诉讼协作配合等联动机制，进一步规范了案件移送、信息共享、联合执法等制度。

（五）坚持多措并举，不断增强依法行政能力。一是坚持法治引领发展。牢固树立依法行政的理念和思维，充分利用改革示范政策优势，有效破除体制机制障碍，鼓励支持在法治精神下开展借鉴先进、改革创新，夯实经济转型发展先行区基础，先后与安康市中级人民法院、安康铁路运输法院、汉滨区法检两院及律师团队座谈调研，就示范区行政主体资格的获取路径、依法规范执法及优化法治营商环境进行多次交流研讨，积极践行法治观念和新发展理念，破解改革发展过程中的难点、痛点、堵点，进一步推动依法治区、依法行政工作步入正轨，为推进法治政府建设夯实基础。二是依法化解社会矛盾。认真落实中央、省、市行政应诉相关要求，严格做到依法答辩、依法出庭应诉、依法履行人民法院生效裁判、落实人民法院司法建议。全面开展矛盾纠纷排查10次，排查化解矛盾纠纷980起，扎实开展信访矛盾专项整治，推进依法治访，召开听证评议会5次，依法打击处置违法信访群体2起2人。坚持发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷多元化解机制建设，推进人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，今年以来，参与指导两级调解组织共调解案件319件，调解成功295件，法律援助申请初审10人次。三是加强法治宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”要求，结合深化“法律六进”、平安建设宣传，加强《宪法》《民法典》《行政处罚法》《信访工作条例》等法律法规宣传活动。全年共开展送法下乡100余场次，法律进校园50余次，发放法律宣传资料10万余份。四是自觉接受各方监督。为切实履行职责，接受社会监督，健全重点工作公开承诺、公示公开制，各部门主要负责人就年初重点工作向社会作出承诺，年底就完成情况进行汇报。高度重视认真办理人大代表建议和政协提案，目前共办结41件，对收到的2件检察建议和司法建议进行专题座谈并全部采纳、按时回复，充分依托政府门户网站和“两微一端”等政务新媒体、“12345”热线，加强信息公开、政策解读和舆情回应，政府工作透明度、公信力不断提升。

二、存在主要问题

虽然我区在法治政府建设工作方面取得了一定成效，但我们清醒地认识到，示范区作为镇区一体化运行的开发区，法治基层基础建设有待进一步加强，法治营商环境和法治文化氛围不够浓厚，依法行政、依法执法仍存在合法性问题，基层法治建设机构和人员力量配置比较薄弱等问题，对照法治政府建设示范创建还存在很大的差距和不足。

（一）行政主体资格缺失，依法行政存在障碍。因体制机制原因，示范区不属于县一级人民政府，履行经济社会管理职能与依法行政之间的矛盾日益突出。作为市委、市政府的派出机构，履行行政职能必须得到市政府或市政府部门的授权或委托，由于不具备独立行政主体资格，行政执法权限缺失，近年来多起行政案件因不具备执法主体资格和行政诉讼被告资格而造成败诉，严重影响示范区依法行政的公信力和权威性，因缺乏规范性文件的制定权、必要的独立行政执法权，不能直接发布命令和决定等，也直接制约了示范区经济社会的发展和社会管理效能，同时以市政府或市政府部门的名义作出具体行政行为，在实际操作和执行层面行政效能低下，特别是在涉及行政争议时，以市政府名义作出的行政行为，被告主体为市政府，无形之中提高了审级，不利于矛盾解决在基层。

（二）示范创建动力不足，工作推进不平衡。一是依法行政的组织推进工作呈现模式化、套路化、疲于应付式现象，在推进法治政府建设未形成系统性、实效性、可操作性的制度体系，现行制度措施过于简略、粗糙，宏观性和原则性规定较多，可操作、细化性的举措较少，部分建设举措停留于应付上级要求，不能有效提升行政活动的规范程度；二是部门联动机制还不够健全，部门之间存在法治建设的进展程度不同步、目标及任务落实效果差距大等问题，“谁执法谁普法，谁服务谁普法，谁管理谁普法”责任制认识还不到位，普法宣传工作力量不足，政府信息主动公开工作没有做到常态化和长效化，统筹协调辖区公检法系统发挥主力军作用力度不强。

（三）法治宣传不够全面，学法氛围不够浓厚。一是对法治宣传认识不到位，学习宣传习近平法治思想还未形成专题、系统的有效机制，部分领导干部对习近平法治思想基本内容掌握不够清晰；二是法治宣传专业队伍薄弱，普法教育难度大，干部学法用法的主动性不强，重业务轻理论，普法教育组织形式单一、针对性不强，用法治思维和法治方式解决问题的能力还需进一步提高；三是宣传力度不够，学法用法氛围不浓厚，没有将普法教育和具体法治实践相结合，与本部门、本单位具体职能融会贯通、统筹落实，普法和执法“两张皮”现象普遍。

（四）执法水平不高，队伍建设有待加强。一是执法工作人员法治观念和法治能力有待加强，学法用法的自觉性、灵活性、深入性不足，自觉主动运用法律思考问题的意识不强、运用法律解决问题的能力不足，对依法行政的认识还停留表面，行政执法目的不够明晰,存在以罚代管的现象。二是因辖区巡查监管面积较大、涉及范围较广，执法巡查人员配备比例严重失衡，导致巡查工作不能及时全覆盖，问题线索不能及时发现查处，一些问题不能第一时间得到管控遏制。

三是虽然组建了临时法治协调机构、聘请了法律顾问团队，但法治队伍建设现状与推进依法治区的目标任务还存在一定差距,法治队伍存在“正规化”建设不足、法律“专业性”人才缺乏、“职业化”程度较低等问题。

下一步工作打算

下一步，我们将深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于加快推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的重要指示精神，全力抓好各项工作落实。

一是全面加强法治政府建设组织领导。建立健全推进依法行政的领导体制机制，做到将依法行政任务与经济发展任务同部署、同落实、同考核，积极谋划法治政府建设规划，适时开展法治专项督查，扎实做好述法评议工作。加强与市委、市政府请示衔接，通过市级统筹委托、示范区逐步承接，编制细化市区两级事权责任划分清单和实施方案，初步解决行政执法不适格问题。加强法治政府建设投入力度，完善依法行政的财政保障机制，确保法治政府建设各项软硬件设施保障到位。

二是着力提升法治政府建设水平和法治意识。深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，紧紧抓住领导干部“关键少数”，探索实施领导干部任前法律知识考试制度，党政主要负责人带头“学法讲法”制度，进一步提升领导干部法治素养，聚焦政治安全、反恐防暴、社会治理、矛盾风险化解、治安管控、执法办案等重点任务，统筹工作力量，研究谋划策略方法，提高全区领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。深入开展“大普法教育”，组建示范区“普法宣讲团”，整合律师顾问团、“法治带头人”和“法律明白人”等普法力量，依托“八五”普法规划、实施“法律八进”（进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教场所、进家庭），举办领导干部宪法法律专题培训4次以上，每年至少创建5个法治宣传示范阵地，评选10家学法守法文明户，努力在提升全民法治意识上实现新突破。

三是切实增强法治工作队伍力量。完善与高等学校协同育人机制，拓展在职培养渠道，加强重点领域培养，积极从高校引进法律专业人才2名以上，建立从符合条件的律师、法学专家中招录政法工作人员制度，全力做好法治专业人才储备。加强依法治区办建设，优化司法所职能定位，配齐配强专业人才，确保专门工作力量，提升统筹推进法治政府建设能力。建立法治人才交流、鼓励激励制度，鼓励并组织行政执法人员、法制人员到公检法系统和上级主管部门学习交流，积极参加法治培训、司法考试。健全落实法律顾问制度建设，提高法律顾问和公职律师参与重大决策和涉法政府事务的质量和成效。

四是细化实化法治政府建设具体举措。对照市县法治政府建设示范指标体系，制定细化法治政府目标任务、步骤安排和具体举措，依法制定政府重大行政决策事项年度目录并公开，推进重大决策事项合法性审查全覆盖，健全守信践诺机制，严惩失信行为，稳步推进“一支队伍管执法”，进一步厘清综合行政执法部门与业务主管部门职责范围及职权衔接体制，加强行政执法协调监督，推动严格规范公正文明执法，最大限度发挥人民调解中心作用，加强与汉滨区司法局联系，全力做好社区矫正工作，加强公共法律服务基础，强化法院执行效果和检察院监督能力，努力提升基层司法的质量、效率和司法公信力，加强司法监督、人大监督和新闻媒体舆论监督功能等方式，形成督促政府依法行政的外部压力。

五是健全完善矛盾预防和化解机制。常态化坚持矛盾纠纷排查化解，完善矛盾排查调解机制，加强社会治安、环境污染、房屋土地征收、社会保障等民生领域预防调处化解工作，优化整合基层矛盾纠纷化解资源和力量。畅通群众反映解决问题渠道，加强人民调解工作能力建设，建立健全矛盾纠纷多元排查化解机制，加强行业性、专业性调解工作。完善信访工作机制，对老案、积案实施专班稳控化解，制定实施《恒口示范区接访办访依法治访工作规则》，进一步增强依法处置工作力度，不断提高信访工作法治化、规范化、标准化水平。

六是全面推进政府政务信息透明公开。紧紧围绕经济社会发展和人民群众关注关切，以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务。以社会需求为导向，以新闻媒体为载体，推行“互联网＋政务”，扩大公众参与，促进政府有效施政。大力推进重点领域政务公开，尤其强化疫情防控、环境保护、食品安全监管领域等政府信息公开力度，督促监管部门履行职责，统一答复流程，确保应当公开的一律依法公开。

中共安康市恒口示范区工作委员会

2022年12月2日