潘仁良同志在示范区2020-2021年秋冬季大气污染防治工作推进会上的讲话

• 标题潘仁良同志在示范区2020-2021年秋冬季大气污染防治工作推进会上的讲话
• 公开日期2020年11月05日15时19分成文日期2020年11月05日
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今天我们召开示范区2020-2021年秋冬季大气污染防治工作推进会，主要任务是贯彻落实11月3日市政府2020-2021年度秋冬季大气污染防治工作视频会议精神，安排部署示范区秋冬季大气污染防治工作。下面，就秋冬季大气污染防治工作，我讲三点意见，希望大家抓好落实。

一、认清大气形势，客观看待上半年所取得的成绩

今年以来，示范区大气污染防治工作在党工委、管委会的坚强领导下，坚持“空气质量只能变好、不能变差”这一结果导向，以污染防治和风险防范为重点，认真做好大气污染防治工作。先后制定了《2020年蓝天保卫战工作实施方案》《打赢蓝天保卫战专项整治行动方案》《建立大气污染防治监督管理责任体系》及《十项工作责任清单》。由县级领导带队，深入各行各业开展打赢蓝天保卫战专项整治行动，做到了整治一个行业、清理一个行业、规范一个行业，在“控车”、“抑尘”、“禁燃”、“减煤”、“治源”、“增绿”等方面取得了明显的成效。截至目前，平均空气细微颗粒物PM2.5浓度39微克/立方米，PM10浓度65微克/立方米，整体来看，示范区天气在持续好转。

成绩值得肯定，但要客观看待，今年天气持续变好主要基于以下三点：一是人努力，春节期间烟花爆竹禁燃禁放禁售工作效果显著，2020年大年三十至正月十五（1月24日-2月8日）PM_2.5浓度较去年春节下降44.7%；二是灾影响，受新冠疫情影响，上半年全区社会活动水平降低，各类大气污染物排放减少；三是天帮忙，今年1-10月降雨天数较多，同比增加10天，有利于大气污染物清除和扩散。

二、紧盯工作重点，扎实落实秋冬季大气污染防治攻坚行动各项部署
  目前全市秋冬季攻坚行动方案已经印发，示范区秋冬季攻坚行动方案正在送审，即将印发至各级各部门，关键要抓好落实，决不能让安排停留在会议上，让方案保留在纸上。围绕秋冬季大气污染防治攻坚行动，我强调五个方面工作。
  第一，加强散煤污染治理。传统煤烟型污染一直是大气污染的主要贡献者，秋冬季尤为突出，散煤多为劣质煤，灰分大，硫分高，据统计1吨散煤燃烧排量相当于15吨电煤的排放量。示范区散煤污染治理起步晚、进展慢、效果差，其中散煤销售已被中省环保督察和“回头看”多次现场督办。因此，我们必须坚定散煤治理。一要加快实施散煤替代。由经发局牵头，加大电代煤、气代煤及太阳能等清洁能源替代力度，宜电则电、宜气则气，切实解决城市老旧社区、集贸市场和城乡结合部、农村地区民用散煤燃烧等污染问题；二要严禁劣质散煤销售。由生态环境局牵头，城管执法大队、应急管理和市场监管局配合，全面加强散煤销售流通环节管控，严厉查处无照经营行为，加大对销售不合格民用散煤企业处罚力度，依法取缔劣质散煤销售网点，畅通举报渠道，一经发现立即查处；三要严禁城区主要路段露天烧炭（柴）烤火取暖。由城管执法大队牵头，加强对商贸街、岭南丽城、中心广场等中心城区主要路段两侧经营商户、摊点冬季露天烧炭（柴）取暖监管，高频次开展巡查督查，发现一处取缔一处。
  第二，强化扬尘污染综合整治。扬尘污染是导致PM10浓度升高的主要原因，秸秆焚烧、烟花爆竹燃放的贡献也不容小觑。一要强化施工扬尘监管。按照“管行业必须管环保”的原则，由住建局牵头，认真执行工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“6个100%”要求。要更加注重现场执法检查，加大明察暗访力度，加密巡查督查频次，对达不到要求的工地，要依法依规上限处罚、停工整治；二要加强道路扬尘综合整治。由城管执法大队牵头，要更加注重道路扬尘管控的精细化，严格执行洒水保洁时间节点。对不按规定清扫、保洁、洒水、冲洗或质量达不到作业标准的作业人员，给予一次处罚，二次重罚，三次解除劳务合同处理，确保道路扬尘得到有效遏制；三要严查渣土车扬尘污染行为。交管大队要密切配合城管执法大队，建立和完善渣土车登记备案制度，及时动态更新渣土车运输监管台账。切实加大夜查力度，从严处罚超限超载、带泥上路、“跑冒滴漏”等违法行为，情节严重的取消其渣土运输资质；四要严查秸秆焚烧行为。由生态环境局牵头，城管执法大队配合，以月河川道、316国道为重点，加大秸秆禁烧巡查暗访力度，严格执法，严惩重罚。各村（社区）要履行主体责任，坚决落实“绝不能烧”刚性要求，严格按照“村组吹哨、部门报道”机制，发现火点，立即制止。对概不配合的户，要及时报告城管执法大队，立即开展现场处罚和宣传教育。由社保与农技服务中心牵头，切实加强对月河、恒河流域畜禽养殖业的监管，对禁养区以内的，不得再给予任何政策、扶持和资金补贴，逐年予以取缔。生态环境局要加强对畜禽养殖企业环境保护工作的指导，规范治污措施，打击排污行为；五要加强月河、恒河水质保护。经过不懈努力，月河、恒河水质在8月份达到二类水质标准，但是从9月份开始，水质在变差。由生态环境局牵头，依法关闭沿线非法排污口，加快月河、恒河水污染治理项目的组织实施，尽快发挥效益，确保2个考核断面的水质持续稳定达标；六要严控烟花爆竹燃放。由治霾办牵头，生态环境局、城管执法大队、应急管理和市场监管局、恒口公安分局全力配合，扎实开展日常巡逻监管，特别是元旦、春节期间的巡查执法工作，从严查处烟花爆竹燃放违法行为。由应急管理和市场监管局负责，全面做好禁售区域的烟花爆竹禁售工作。各村（社区）要切实履行主体责任，全面落实“绝不能放”的刚性要求。治霾办要有效落实督查督办、线索移交制度，形成宣传教育、加大处罚、依法打击的社会氛围。
  第三，强化“散乱污”企业整治。“散乱污”企业是指无证生产，无治污设施，污染环境且市场和经济价值不大的企业。今年示范区完成整治15家，做了大量卓有成效的工作，但省委环保督察“回头看”发现，还有部分“散乱污”企业没有纳入整治范围，部分企业又“东山再起”，集中整治力度还需加大。一方面，要明确整治目的。治散、治乱、治污可以促使优势产业聚集度提升，有利于营造公平公正市场环境；整治目的是促进产业转型升级，催生更好更大的企业,提升产品市场竞争力，倒逼产业集群向中高端迈进，实现高质量高效益的发展。另一方面，要实施分类整治。要切实转变观念，把“散乱污”企业综合整治作为改善环境、加快发展、转换动能、改善民生的重大机遇，拉网式排查，分类型处置，决不能简单粗暴“一刀切”。由生态环境局牵头，自然资源局配合，加强对涉矿企业环保问题的督导检查，彻底开展一次“回头看”，对于不符合环保要求的，必须限期整改。
  第四，统筹“油、路、车”管理。机动车污染与机动车使用油品类型、油品质量、超标排放有关，特别是柴油货车对空气质量影响相对较大。一方面，抓好清洁油品监督管理。由经发局牵头，住建局、应急管理和市场监管局配合，以城乡结合部、高速公路、361国道、企业自备油库等为重点，开展黑加油站和黑移动加油车专项整治行动，严厉打击违法销售车用油品和不合格油品行为，涉嫌犯罪的移送司法机关。另一方面，严查机动车超标排放行为。由生态环境局牵头，建立生态环境部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管常态化工作机制，加大路检、路查力度，依托超限超载检查站点等，开展柴油货车污染控制装置、车载诊断系统、尾气排放达标情况等监督抽查。   
  第五，全面提升村容村貌。由城管执法大队负责，创建办配合，对316国道、城市及城市周边环境全面开展综合整治，特别是316国道旁“三堆六乱”现象和市场沟渠旁的垃圾要坚决整治取缔；由各村（社区）负责，对村道、沟边以及千家万户房前屋后环境进行治理，同时及时将各村（社区）治理情况书面报告城管执法大队汇总通报，为下一步乡村振兴战略打下坚实基础。
  三、加强组织领导，确保秋冬季大气污染防治攻坚行动取得实效
  打赢秋冬季大气污染防治攻坚战是对各级各部门治理能力的考验，也是对各级干部落实责任担当的检验，各级各部门一定要坚定信心，苦干实干，坚决落实各项攻坚任务。
  第一，夯实工作责任。各级各部门要按照《恒口示范区（试验区）党工委、管委会及各职能部门、村（社区）生态环境保护工作职责》要求，切实履行各级各部门环保职责。各相关部门主要负责同志要严格按照“管发展的必须管环保、管行业的必须管环保、管生产的必须管环保”原则，认真落实“党政同责”“失职追责”“一岗双责”要求，对攻坚任务要及时安排，亲自过问，抓紧落实。各级各部门要严格落实战区负责制，协助所包联的村（社区），在抓早、抓细、抓实上下功夫，既要落实好企业生态环保主体责任，还要在支持关怀大气污染防治工作人员、扶持有治理意愿企业项目上见实效，使环境守法成为常态。
    第二，严格考核问责。整改办要运用好督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步工作法”，强化督查巡查，发现问题及时移交相关职能部门，要求限时整改。治霾办要严格落实管委会交办的生态环保目标责任考核制度。对失职渎职或作风不实、整治成效不明显的单位和个人，按程序移交，严肃追究责任。涉嫌违纪违法的，坚决移交司法机关严肃查处。

第三，营造良好氛围。治霾办要加大大气污染防治工作宣传和科学知识普及力度，争取群众理解和支持；要及时公开环境空气质量、环境污染信息，曝光企业的违法违规行为，接受群众监督和反馈；要及时发布权威信息，及时回应群众关切，倡导绿色低碳生活方式，引导全社会主动参与大气污染防治工作，形成齐心协力打好蓝天保卫战的良好局面。
  同志们，大气污染防治事关“三新恒口”建设发展，关乎人民群众身体健康和生活质量。我们要本着对党负责，对人民负责，对历史负责的严肃态度，攻坚克难，坚决打赢秋冬季大气污染防治攻坚战，圆满完成目标任务，给人民群众交一份满意答卷。