近年来，安康市恒口示范区（试验区）党工委、管委会坚持改革目标、明晰发展定位、创新管理体制，在全面推进深化改革中勇立潮头、苦干实干、破浪前行，开创了恒口经济社会发展新局面。

一、关于改革目标

2017年5月，中共安康市委下发《关于支持恒口示范区（试验区）建设的意见》，将恒口由原单一的示范区确定为试验、示范双轨运行，实行示范区、试验区、恒口镇“三位一体”、市直管的管理体制，履行县级的经济社会管理权。同时将恒口的改革目标确定“三个典范”，即“陕南地区政府职能转变、对外开放的典范，全省制度创新、人事改革的典范，全国社会治理、城乡发展的典范”。三年来，恒口通过改革实践，如期实现脱贫摘帽目标、城乡面貌显著提升、社会事业明显进步。2019年，一般财政预算收入5489万元，中省市转移支付5亿元（一般2.5亿，专项2.5亿），财政实力明显增强。固定资产投资增长11.2%，规上工业增长14.5%，工业投资增长25%，经济指标快速增长。共有市场主体6950个，2018年以来引进市场主体1099个，落地各类企业100余家，较好地完成各项改革任务。

二、关于发展定位

立足全市审视恒口，地理位置和发展积累比不过高新，生态环境和资源优势比不过瀛湖，经济实力和产业支撑不及周边县区的实际客观存在，如何走出一条既符合恒口实际，又助力安康发展的道路是我们必须面对的现实，“错位发展·优势互补”成为恒口改革中唯一的选择，“你有我无，我有你需”，成为恒口与高新、瀛湖及周边县区错位发展的必须。为此，我们提出的“毛绒玩具新都，西北物流新镇，秦巴田园新城”三新恒口的发展定位在实践中得以检验并得到了市委、市政府的认可。

（一）关于毛玩新都。23万常住人口、3万留守妇女和16个安置社区以及超过10余万平方米的社区厂房，能完全满足恒口毛绒玩具发展需求，大力发展毛绒玩具成为恒口现实选择。2018年以来，围绕“安康之都、特色小镇”发展定位，启动实施“五大中心、PP棉、无水港多式联运”等项目，一手抓总部企业牵引、一手抓“支部+”辐射千家万户，取得了较好成效。8月12日,全市毛绒玩具“五大中心”正式运营,对文创设计、电商企业、直播平台、原料批发面向全国进行公开招商，签约合作企业50余家。落地恒口年产3万吨的PP棉生产企业将于10月底前完成调试进入试生产。恒口毛绒玩具从创意设计、打印印花、PP棉生产、原辅料供应、绣花裁剪、车缝充棉、出口检测、仓储装箱、物流运输和终端的市场销售,形成完备的产业链条。截至目前,累计落户毛玩企业62家,其中：生产企业24家,批发企业26家，支部工厂10家，总部企业2家,年创汇3000万美元，解决就业2200人,带动脱贫303人,人均增收3万元以上。

（二）关于物流新镇。便捷的交通优势和丰富的交通网络，让恒口成为连接西安、重庆、武汉等国家中心城市的重要纽带，也为恒口发展物流提供坚实的支撑。特别是全市大力引进毛玩企业后，如何有效降低物流成本、补齐物流短板、构建多式联运成为市委、市政府下达给恒口又一课题。今年1月，恒口与上海港务集团共同出资组建的安康上港物流公司正式运营，通过实施公海联运，单箱成本降低15%，通过多次与西铁总公司协调，铁路运价下调后实施铁海联运，单箱成本再降30%。通过政策支持、合作联营、货源整合等途径，打通公海铁多式联运通道后，全市出口物流成本有望由原来每个集装箱12000元降至6500元左右。5月27日，第一箱通过海铁联运发往加拿大。

在加快实施公铁海多式联运的前提下，以安康上港物流公司作为市场主体，依托1.3亿美元的亚行贷款，规划用地100亩，按统一建设、统一配套的方式推进安康无水港建设，竭力实现海关、口岸异地报关，让出口企业享受安康报关、上海出口的一站式服务。目前秦巴地区尚无水港，安康无水港的建成，可涵盖辐射6省、17市、81个县区，必将助推安康成为秦巴物流中心，必将推动安康经济加快发展。

（三）关于田园新城。恒口作为月河盆地的白菜心、良好的生态环境和“两山夹一川”的地貌、由来已久的种养业历史和优质的农业基础条件，让恒口的“田”和“园”有机结合，控好“田”、管好“园”、建好“城”，成为保证可持续发展和保护生态的必须。守住生态保护、基本农田、城市开发“三条红线”，管好辖区18万亩耕地和30万亩林地是我们必须坚守的又一红线。保护好辖区20条河流、35座水库的环境资源，是我们必须守住的生态底线。当前，恒口已建成农业园区33个，涵盖种植养殖的方方面面。香山小镇已成为省级水利风景区，鲁家民俗文化园成为陕南知名的农耕文化观光地，以火龙果、百香果等热带水果种植为主，规划占地5000亩的恒晨现代农业园区，致力打造四季有花、全年有果的世外桃源。同时，建设打造田园新城，加快基础设施建设尤为迫切，连通中心城区的月河快速干道5月开工，高速路引线改扩建、无水港园区大道、飞地园区大道三条路网快速推进，恒滨东路、恒滨西路、两馆一院、月滨公园将年内完工。月河、恒河两河四岸规划设计已经启动，恒口城市会客厅建设正式提上日程，城市建设、田园风光和现代农业让恒口具备山水田园一体化的独特优势，田园新城的深度融合成为恒口实施乡村振兴战略的有力抓手。

从恒口的实践看，通过引进毛绒玩具，健全产业链条，助推了产业发展，因毛绒玩具推动了多式联运，发展物流又引出了无水港和一站式报关中心建设，又因无水港得到亚行贷款支持，进而推动物流贸易发展。从引进企业到产业形成，到发展壮大，到三新恒口的形成，毛绒玩具、商贸物流、现代农业已成为推动恒口产业发展的重要引擎，恒口的未来的产业发展之路必将越走越宽。

三、关于体制创新

“三位一体”的管理体制,实质就是要体现高效便捷的政务服务。当前,不足400人的干部队伍,既要管理96个村（社区），又要保障治理和民生，还要推进城镇化的同时加快经济发展。为此，创新管理体制成为恒口发展的又一命题。

一是优化管理体制。强化区镇融合，实行一体管理，示范区和恒口镇领导交叉任职，管委会与恒口镇事权深度融合，形成产业规划、建设管理、项目审批、招商引资等经济管理和对村（社区）的党的建设、社会管理、民生保障等服务工作各有侧重、有合有分、统筹协调。

二是优化落实机制。面对人多面广，无镇级建制的实际，党工委、管委会启动农业农村工作战区负责制，将全区96个村划分为9大战区，所有县级领导分别担任9大战区指挥长，按片区范围，履行相当于原镇级政府的职能职责，负责所辖战区的党的建设、农业农村、脱贫攻坚、生态环保、信访维稳、产业发展等方方面面工作，定期召开会议、定期巡回督查、定期分析研判，协调解决各方困难和问题。

三是优化治理机制。围绕“党建+”纵深推进基层党建工作,全区68名科级以上干部包抓党建工作联系点，选配31名优秀党员担任第一书记,对1089名村“两委”及监委会班子全面开展“政治体检”。着力培育“党建引领”和“十百千”基层党建品牌，打造雷河社区等14个省、市标准化党建示范点。对党工委、党支部、第一书记的工作职责进行科学定位，实现基层党建、脱贫攻坚和农业农村工作无缝对接。

四是优化绩效考核机制。按照模糊身份、全员聘用的思路，建立编制档案管理、干部全员聘用、薪酬绩效考核等管理制度，推行竞聘上岗、绩效考核、能上能下、末位淘汰的用人机制，打破身份、职级、学历限制，将干部使用与重点工作、重点工程和重点项目进行捆绑，打破领导分工、部门界限和身份限制，保证重点工作与日常工作两不误。

下一步工作中，恒口示范区（试验区）党工委、管委会将坚持系统思维，系统谋划，以改革应变局开新局，深入推进党的建设，不断提升基层治理水平，以城镇化为统领，加快建设“毛玩新都”“物流新镇”“田园新城”，奋力开创恒口高质量发展新局面！