张修才同志在恒口示范区（试验区）防汛防滑暨河湖长制工作会议上的讲话

• 标题张修才同志在恒口示范区（试验区）防汛防滑暨河湖长制工作会议上的讲话
• 公开日期2020年05月22日17时13分成文日期2020年05月14日
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同志们:

刚才，显锋、开满同志分别就全区地质灾害防治、防汛防滑暨河湖长制工作作了很好发言，我都同意，请大家抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，坚持防汛防灾警钟长鸣

4月23日上午，全市召开防汛防滑暨河湖长制工作视频会议。会议传达了省人大常委会副主任、市委书记郭青批示精神，对防汛防滑、河湖长制工作进行安排部署，市长赵俊民出席会议并讲话，赵俊民指出，防汛防滑工作关系经济社会发展和安全稳定大局，责任重大、任务艰巨，决不能有丝毫麻痹松懈，面对我市灾害易发多发、工作基础薄弱、气象条件不利的形势，要求全市各级各部门必须始终保持未雨绸缪的防范意识，坚持把群众利益放在首位，抓住关键环节，充分估计困难，完善细化预案，以大概率思维防范小概率事件，全力保障好人民群众生命财产安全，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供坚实保障。要贯彻落实好省市防汛防滑暨河湖长制工作会议精神，首先要认清形势，分析问题，统一思想，提高认识。恒口地处南北过渡带、秦巴腹地，山大沟深且江河纵横，地形复杂，局地强对流天气多，瞬时暴雨、持续强降雨等极端天气时有发生，导致洪涝和地质灾害易发多发，且大多数群众居住聚集区，安置点邻河邻沟而建，极易受到洪水威胁。当前我区已进入主汛期，从我区所处地理位置和市、区气象局通报的情况看，今年防汛抗旱形势不容乐观。一是气候环境异常。据相关部门预测，今年极端天气呈多发易发态势，区域性降水和阶段性干旱将交替出现，降雨量较常年增多20%，区域河流极易发生超警戒以上洪水过程，局地暴雨引发山区沟溪山洪、泥石流等地质灾害和低洼区内涝灾害可能性较大。二是薄弱环节突出。虽然近年来我们围绕防灾避险加快推进防洪基础设施和地质灾害隐患治理等工程建设，收到了很好的成效，但全区防汛防滑基础设施仍然比较薄弱，目前全区还有在册地质灾害隐患点14处，灾害风险抵御能力仍显不足；全区防汛防滑抗旱应急救援队伍的专业化程度不高，对防大汛、抗大旱、抢大险工作缺乏有效指导。三是主观意识松懈。随着生态环境保护和防洪保安工程建设力度加大以及易地搬迁政策的落实，加之近两年没有发生全域性重大自然灾害，部分同志盲目乐观、麻痹侥幸的思想有所抬头，防汛防滑抗旱意识有所松懈，有的同志在疫情带来的困难面前、在经济“复苏”的关键时期、在脱贫攻坚各项任务需要清仓见底、交总账的重压之下，厌战情绪潜滋暗长。同志们，“生于忧患、死于安乐”，主观松懈，思想上的问题是潜伏的最大危险，我们务必高度警觉，在实践工作中要学会忙而不乱，十个手指头弹钢琴，要警惕和防范“黑天鹅”“灰犀牛”等颠覆性事件发生。

今年是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的收官之年，做好防汛防滑抗旱减灾救灾工作关涉大局、意义深远。各村（社区）、各工作部门必须强化忧患意识，树立底线思维，以高度负责的态度和精神，时刻绷紧防汛防滑这根弦，牢牢把握工作主动权，居安思危，做到思想上早准备，责任上早落实，工作上早部署，措施上早制定，全力打好今年的防汛防滑这场硬仗。

二、突出重点，全面强化防控减灾措施

全区上下要认真按照省市部署要求，坚持以防为主，防抗救治相结合，突出重点区域、重点部位、重点环节，全面落细落实防范措施，牢牢把握工作主动权，全力做好防汛防滑各项工作。 

一要排查整改到位。防汛抗旱指挥部要牵头组织各成员单位，在近期围绕防汛重点，重点区域、重点地段，开展一次全方位、拉网式的隐患排查，隐患排查要全面、细致、深入，不管是防汛防灾工程、安全设施等硬件问题，还是防汛防灾制度、安全管理等软件问题，每一个环节、每一个步骤、每一个关口都要逐一检查到位。要对排查出的问题实行台账管理和“销号”制度，逐一明确整改时限、整改责任、整改措施，确保主汛期前整改到位，对重点隐患区域，预判灾害险情要向责任部门发放重要事项通知单，对整改任务落实缓慢的部门单位发放督办函。

二要预案修订到位。各村（社区）、各有关部门要从防汛抗旱组织、物资供应、调度指挥、抢险救灾、人员撤离等各个环节，提前把各种可能出现的问题都考虑进去，及时制订应对措施，要结合防汛防灾检查中发现的问题，及时对各类预案进行优化、细化、实化，特别是落实好出险预警、人员转移等关键环节，使预案更加切合实际，更具操作性，确保预警预报一经发出，能迅速传递到到村、到组、到户，为有效有力应对灾情争取更多时间。特别是对学校、幼儿园、搬迁社区、敬老院等重点部位，要加强防汛防滑知识宣传教育，畅通信息传递渠道，强化日常安全防护，细化转移安置措施，确保重点人群人身安全。

三要资源保障到位。要加强防汛防滑和地质灾害防治队伍力量，武装部要牵头组建好以民兵为骨干的防汛常备队、抢险队和后备队，构建防汛办、抢险队伍、群防队伍联动格局，保证关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。防汛物资要坚持宁可备而不用，不可用而无备，按照“分级负责、分级储备、分级管理”原则，尽快抓好防汛物资的补充更新和储备工作，做到足额储备、严格保管、科学调度，确保关键时刻能够拿得出、运得出、用得上、有实效。

四要科学调度到位。紧扣辖区两河流域和沿河社区，全面推进堤防工程除险加固，无法达到安全要求的病险库塘一律空库空塘运行，已经除险加固的库塘在主汛期内必须确保安全水位以下运行。要加强水源调度，防汛同时及早谋划好应对干旱灾害准备，科学管理及调度水资源。要组织和协调社会各方面力量参与防汛防灾预警和处置工作，不断提升全区防汛防灾能力。要加强“建防一体”措施，在做好防汛防滑的同时要同步加快推进恒河、月河综合治理项目。

五要应急处置到位。抢险应急关键在早在快，要抢时间、抢先机、抢主动。在应战灾害时，要适时启动预案，严格按照事前设计好的转移路线和目的地，果断快速有序转移。对重要流域、重要区域、重要点位全面落实监控责任，安排专人做好监测和信息记录比对，对变形迹象明显或临灾征兆显著的区域，必须立即组织受威胁人员果断撤离至安全地带，坚决杜绝人员伤亡。特别是对居住在高山深沟的零散户、以及脱贫攻坚重点监测户、预警户，要落实“一对一”防抢帮扶措施，确保发生险情时能够及时有效救助。

六要综合施策到位。防水重在治水，用水重在兴水。要坚决扛牢保护南水北调中线工程重要水源涵养地水生态环境，确保“一江清水供京津”的重大责任，进一步压实河（湖）长、警长、护河员责任，建立应急联动机制，完善信息报告、应急处置、要建立健全河湖保护管理联合执法机制，不断加大水环境联合执法力度，真正做到守河有责、守河担责、守河尽责。要抓好源头治理。强化工业、农业和城乡生活污水等源头控制，突出抓好农村面源污染防治、示范区污水处理厂扩容、污水管网改造等工程，加快建设进度，确保尽快建成投用。要抓好河湖空间管控，严厉打击以各种名义侵占河道、非法采砂、损毁堤岸线等违规违法行为，重点做好月河、恒河排污口监管，依法清理水源保护区内的违法建筑和排污口，严厉打击超标排污、非法排污等违法行为，坚决发现一处、调查一处、处理一处、问责一处。

三、加强领导，形成齐抓共管工作合力

防汛防滑工作关乎经济发展和安全稳定，容不得丝毫闪失，来不得半点马虎，各部门、各单位要以对人民高度负责的态度，迅速部署行动，立即进入临战状态，坚决守卫好家园平安和人民幸福。

一要全面夯实责任。按照“直管到村、分片负责”的工作机制，各片区领导要亲自抓，科级联村领导要具体抓，村(社区)党支部书记、主任要切实担负起第一责任人责任，推动防汛防滑责任落实到村到户到人，形成横向到边、纵向到底的责任体系，示范区防汛抗旱指挥部要充分发挥牵头抓总作用，汲取我区在打赢疫情防控、脱贫攻坚战中的经验作法，进一步规范防汛抗旱指挥机构工作规则、建立健全工作机制，提高组织协调和指挥调度能力，各成员单位要分兵把守、协作配合，形成合力，持续完善“河长+警长+X”责任机制，党政负责，水利牵头、部门协同、村级参与，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

二要形成工作合力。防汛工作涉及面广，各部门、各单位务必从大局出发，各司其职，各负其责，分工协作，团结一致，形成强大的工作合力。防汛办要严格督查重点部位和区域防抢撤预案、防汛抢险物资落实和预警预报体系建设情况；应急管理和市场监督管理局部门要进一步完善应急管理体制，统筹落实防和救的责任链条，加快构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的“大应急”工作格局。社管局对应科室要密切注意省市区气象部门发布的天气、水情变化信息，及时准确地通报，为抗洪抢险抢抓主动权；民政口要进一步完善救灾预案，做好救灾物资准备。住房和城乡建设局要立足于辖区道路通行条件，对易受次生灾害影响的区域和线路制定抢通预案，在重点区域提前部署一批大型工程机械，确保一旦出现灾情，能在第一时间抢通救灾“生命线”。自然资源局要做好地质灾害监测、治理和抢险工作。电力、电信、移动、联通等驻区单位要力保汛期的电力供应和通讯畅通。公安部门要依法打击破坏防洪设施的行为，维护汛期社会治安稳定。卫健局要结合疫情防控调集药品、医疗器械，做好应急准备，严密监测水质，防止各种疫情发生。教体局要抓好校园安全的同时，要加强防汛防灾知识教育和应急避险演练。各村（社区）党支部要继续弘扬在我区抗击疫情斗争中彰显的组织强大战斗力，彰显的党员、干部先锋模范作用，要坚持守土有责、守土负责、守土尽责的担当，扛牢值守、巡查、管理、报告等度汛抗灾工作责任。

三要严守工作纪律。全区上下要严格遵守防汛防滑工作纪律，自觉服从指挥部调度，坚决执行指挥部命令，汛期，各部门、单位要切实坚持24小时值班带班制度和重点工程巡查防守、险情巡查报告等制度，值班人员、带班领导必须坚守岗位，主动掌握防汛相关信息，及时做好上传下达，严禁脱岗行为发生，确保信息联络畅通。特别在汛期，在落实疫情防控、信访维稳等零报告中要增加险情监测零报告项目，每日由指挥部负责收集统计，遇紧急情况要第一时间及时上报，坚决防止各种漏报、错报、迟报、瞒报。对擅离职守、履职不力、敷衍塞责的，严格依纪依规严肃追究责任，确保以铁的纪律和实的作风坚决打赢这场硬仗。
    同志们，在疫情防控常态化的形势下，统筹抓好经济社会发展与防汛防滑防灾工作至关重要，我们要以习近平总书记来陕来安考察重要讲话重要指示精神为激励，汇聚“万众一心加油干”的磅礴力量，砥砺“越是艰险越向前”的昂扬斗志，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，确保如期实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的目标任务。