安康市恒口示范区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

• 标题安康市恒口示范区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
• 公开日期2020年03月26日13时56分成文日期2016年08月07日
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“十三五”时期（2016-2020年），是全面建成小康社会的决战期，是建设镇级小城市的关键期。根据中省市关于编制“十三五”规划的建议及要求，结合示范区实际，编制本规划纲要。

第一章 实施追赶超越，建设新型小城市

第一节 发展基础

 

示范区自2012年成立以来，按照“山水新城、安康辅城、示范新区”战略定位，全区上下紧抓发展机遇，不断攻坚克难，各项重点工作顺利推进，综合实力明显增强，创新机制明显激活，民生事业明显改善，城乡一体化进程明显加快，自身建设明显加强，示范区上下锐意改革、共谋发展已成常态，为“十三五”加快发展奠定了坚实基础。

一、综合实力显著提升

2015年，工农业总产值达到46.5亿元，是2011年的2.2倍，年均增长22%；城乡居民人均纯收入达到9450元，是2011年的1.8倍，年均增长15.9%；固定资产投资突破20.3亿元，是2011年的6.6倍，年均增速达60.4%；财政总收入、一般预算收入分别达到2.2亿元和0.24亿元，是2011年的8.8倍和8.5倍，年均增速均达到72%以上。主要经济指标增速高于全市平均水平，跟紧了美丽富裕新安康建设步伐。

二、产业支持明显增强

产业转型升级不断加快，以富硒食品、新型材料、装备制造、生态农业和现代服务业为核心的新型产业体系加速形成。示范区工业园区及宁陕、紫阳飞地经济园区跻身省级重点县域工业集中区，工业发展平台基本形成，恒圣硅业、恒翔生化、宝业丝绸等传统企业转型升级步伐加快，引进新建了鑫兴玻璃、秦巴富硒食品、恒力装备制造等一批战略性工业项目。特色高效农业效益显现，培育了鸿盛畜沼菜、中旺水土保持、兄弟鱼苗繁育、景都苗木花卉、德烈核桃、顺成肉牛养殖加工及洪泽食用菌等一批现代农业示范园和龙头企业。现代服务业发展势头迅猛，未来水世界、恒口古镇特色文化街、秦巴明珠车世界等项目快速推进，加快凤凰山森林公园、恒口明清古街等开发步伐，旅游产业发展潜力巨大。

三、城乡面貌日新月异

加快拉大城市骨架，初步形成了“一心、双脉、六区、多点”的城市建设格局。市政设施水平发生较大变化，恒口中心大街、月滨南大道一期、工业产业园区大道一期、飞地园区一路、永安大桥等建成使用，月滨北大道、月滨南大道二期及三期、恒口之心路网等工程正在建设。实施商贸街及农贸街改造等项目，建成了110KV变电站2座、自来水厂1座，天然气入户条件具备，移动通讯和有线电视网络覆盖全区。社区建设突飞猛进，区聚集，凤凰社区建成移民安置用房500户，恒大新天地建成移民安置用房300户，滨水宜居区建成移民安置用房200户，同步推进社区道路、绿化、配套学校和医院等配套建设，吸引人口向移民社区集中，城市品位不断提升。

四、生态建设成效显著

有序开展生态治理和生态保护，生态体系建设不断完善。积极推进植树造林和城市绿化工作，注重凤凰山和牛山生态屏障建设，加大对恒河与月河河道、河堤综合治理工程，防汛减灾能力明显增强。完成了月河景观蓄水坝建设、月河重点段防洪工程、316国道恒口段绿化美化亮化工程。示范区污水处理厂及管网基本建成，污水处理厂进入调试阶段，垃圾处理项目前期工程已完成。加强耕地保护，完成了两个镇耕地保有量19.35万亩、基本农田保护面积12.9万亩任务。重视环境保护工作，节能减排目标顺利完成，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放均达到控制目标。

五、社会事业全面推进

稳步推进社会事业全面发展，社会服务水平及民生福祉得到了较大提升。不断优化教育资源，民办教育蓬勃发展，恒口高中综合楼等一批项目完工；完善医院设施，提升医疗服务水平；大力实施重点镇文化活动中心建设工程、村级文化活动室改扩建工程、体育健身工程；重视养老服务，建成四所敬老院，恒口区域敬老院开工建设。社会管理实现和谐稳定，各类突发事件处置能力不断提升，妥善处置各类群众性事件，社会治安立体化防控体系基本完善，信访维稳取得突破性进展。

六、改革创新持续深化

在行政管理体制等关键领域改革先行先试，组建成立了正县级规格的示范区党工委和管委会。树立了规划引领的理念，先后完成《恒口新区总体规划》等十余项规划。积极推进土地增减挂钩，累计新增城镇建设用地指标3000亩，有效破解城镇化用地难题。积极做好农村承包地、宅基地、集体建设用地确权登记发证，为增加农民财产性收入增添活力。成立了示范区投资公司，搭建起政府融资平台，打破了基础设施建设资金瓶颈制约。强化任务考核和责任倒逼，健全完善了重大工作、重大项目监督考核机制和责任追究机制。2015年7月，示范区被省委、省政府确定为全省镇级小城市综合改革试点。

实践证明，示范区成立三年多来，释放了巨大的改革红利，呈现出锐意改革创新、积极谋求发展、快速追赶超越的态势，是经济社会追赶超越发展、综合实力提升最快的三年，是城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的三年，示范区已站在了新的发展起点。

第二节 发展环境

“十三五”时期，面临经济新常态，示范区进入深化改革、追赶超越的新阶段，在产业发展、城市建设、制度创新、生态文明建设等方面面临众多机遇和挑战。

一、发展机遇

国家宏观政策带来的新机遇。党中央提出了 “四个全面”和“五大理念”等新思想新战略，经济、政治、社会、文化等改革向纵深推进，《国家主体功能区建设》、《关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《川陕革命老区振兴发展规划》、《秦巴山片区区域发展和脱贫攻坚规划》、《丹江口库区上游地区经济社会发展规划》及南水北调生态文明建设、新型城镇化等系列政策，将示范区“十三五”发展上升到了国家层面。

陕西省扶持陕南发展的政策机遇。省委、省政府决定实施镇级小城市综合改革，为示范区创新发展、突破发展带来千载难逢的机遇。省上将进一步加大对陕南绿色循环发展、飞地经济建设、移民搬迁、脱贫攻坚等方面的支持力度，将安康确定为全省区域性交通枢纽和物流一级节点城市、支持安康月河川道统筹城乡一体化实验示范区，极大地拓展了示范区的发展空间。

安康市系列发展政策战略带来的机遇。“十三五”期间，是建设美丽富裕新安康的关键期，示范区作为全市市月河川道城镇带发展的示范引领区，备受社会关注。市委、市政府提出了恒口建设“文化名镇、富硒新城”的新要求，将出台支持恒口发展的一揽子意见，大力支持基础设施、产业园区和城市建设，高度重视宁陕、紫阳飞地经济园区发展，示范区打造安康中心城市副中心的步伐将进一步加快。

自身发展条件变化带来的机遇。随着安康富强机场、阳安二线铁路线、500吨公铁联运货运站、月河快速干道等重大交通设施的建设，示范区城市“两河四岸、三横五纵”路网骨架建成，城乡联动更加密切，产业建设持续发力，产城融合、宜居宜业将迈上新的水平。

二、面临挑战

体制机制改革创新的压力大。示范区作为先行先试、改革创新的全国发展改革试点、全省小城市综合改革试点和新型城镇化试点，在行政管理体制、人事制度、经济体制、财政体制、农村体制及社会管理体制等体制机制改革创新方面，仍面临较大的压力。

基础设施支撑能力不足。示范区基础设施建设仍比较薄弱，尤其是河道整治绿化、城区环境提升、市政设施及乡村环境设施等有待大幅度提升。电力、能源、通信、给排水、卫生等基础设施配套仍不完善，移民安置社区的城市精细化管理水平不高，就业、教育、医疗、养老等基本公共服务设施尚不健全，城市发展的基础支撑能力不足。

产业发展水平低。缺乏具有市场竞争力的优势产业和拳头产品，农产品品质高但规模小，工业产业竞争力弱，飞地园区及工业园区尚处于建设期，部分重大项目建设因用地、资金等问题进展较慢，且电子商务、生态旅游、现代物流等新兴服务业态发展不足，加快发展与生态环境束缚之间的矛盾日益突出。

总体来看，示范区成立以来发展速度较快、发展成效显著，为“十三五”追赶超越发展奠定了坚实的基础。在系列利好政策叠加的同时新老问题交替出现，许多瓶颈有待破解，示范区实施追赶超越，建设新型小城市，打造全市经济新的增长极的任务依然艰巨。

第三节 总体要求

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念为引领，以镇级小城市综合改革为主线，以坚决打赢脱贫攻坚战为统揽，突出循环产业发展、基础设施建设、民生保障改善和生态环境保护，协同推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化进程，全面叫响“文化名镇、富硒新城”品牌，努力建设城乡一体的田园城镇、循环产业的配套城镇、文化旅游的知名城镇、开放包容的新兴城镇。

二、坚持原则

坚持聚焦创新发展换动能。把改革创新贯穿于经济社会发展的全过程，坚持问题导向，着力破解制约经济社会发展的体制性障碍，努力构建充满活力、富有效率、利于发展的体制机制。

坚持聚焦协调发展破瓶颈。统筹经济发展与社会发展、人与自然、物质文明与精神文明的关系，统筹改革、发展、稳定的关系，统筹兴产业、惠民生的关系，统筹发展速度、质量、效益的关系，促进经济社会协调发展。

坚持聚焦绿色发展促升级。把生态文明建设放在更加突出的位置，在全社会、各行业推进生态文明建设，构建节约资源和保护环境的空间结构、产业结构、生产方式和生活方式，促进生态环境与经济社会协调发展。

坚持聚焦开放发展拓空间。进一步扩大对外开放，加强区域经济合作交流，构建全方位、多层次、宽领域对外开放格局，提高对外开放水平，推动融合发展，实现互利共赢。

坚持聚焦共享发展保公平。在经济社会建设中，始终把保障和改善民生作为出发点，着力解决涉及群众切身利益的问题，加快提升公共服务水平，不断改善居民生产生活条件。

第四节 发展目标

 

“十三五”期间，示范区经济社会发展指标实现四个翻两番和三个突破：实现工农业总产值、工业总产值、固定资产投资、一般性财政收入“四个翻两番以上”，城市建成区面积突破20平方公里、城市人口突破18万人和城市常住人口城镇化率突破71%“三个突破”，全面建设活力、文化、生态、宜居的现代化田园新城。

——综合发展目标。“十三五”期间，经济增长速度保持在15-20%区间，到2020年，生产总值达到80亿元左右，工业总产值达60亿元左右，年均增长20%左右；城市居民可支配收入达到17400元以上，年均增长13%；五年累计固定资产达到210亿元左右，年均增长25%；一般性财政收入达到0.75亿元以上，年均增长25%以上。

——城市建设目标。到2020年，实现城市建成区面积、城市人口分别突破20平方公里、18万人，吸纳跨区域搬迁移民8万人，城市常住人口城镇化率突破71%，初步建成绿色生态、宜居宜业的现代小城市。

——产业发展目标。实现工业园区产值占到工业总产值80%，其中工业园区产值达到56亿元（“飞地经济”园区产值达到20亿元）。实现现代农业示范园区数量翻番，达到30各。大力发展生态旅游和现代服务业，新增限上服务业20家，年接待游客达到120万人次。三大产业比重达到12:48:40。

——民生保障目标。城乡基本公共服务水平不断提高，社会保障更加完善，基本社会保障覆盖率达到100%，实现国家义务教育发展全覆盖，逐步实现高中及职中教育全覆盖；城镇登记失业率控制在3.5%以内；实现23000人、25个贫困村全部脱贫；社会治理能力明显提高，社会更加公平正义。

——生态环境目标。以生态建设、环境保护治理和资源节约为重点，构筑全方位、立体性、系统化的生态文明环境体系。单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放强度、单位工业增加值用水量分别累计降低10%、15%、10%，化学需氧量、氨氮等主要污染物排放降低完成省市下达任务，森林覆盖率提高到70%以上。

——制度创新目标。到2020年，建立责、权、利相统一的完全责任政府，健全农村新型社区、城市小区、城市管理等为主的社会治理体系，探索建立恒口人大监督、政治协商制度，逐步推进司法体制改革。

表1 恒口示范区“十三五”规划指标体系

第二章 优化空间布局，构建发展新格局

 

第五节 优化空间布局

 

示范区实施“东延西扩”的城市发展战略，构建“一心、两轴、两翼、三带”的空间结构。

一心：以恒口之心为中心的城市中心。

两轴：分别为月河和恒河城市发展轴。

两翼：分别为大同和梅子铺两大发展区域。

三带：北部经济林发展带、中部城市发展带和南部生态旅游发展带。

第六节 空间发展指引

 

一心：恒口之心是在月河、恒河交汇口布置地区级公共服务中心，加快月滨广场、明清古街区、文化公园等基础设施建设，完善商业、商业办公、文化娱乐和体育休闲设施，建成集商业、娱乐、文化、生态等于一体的新城中心。

两轴：把恒河和月河两个河道综合整治和城市功能完善、生态景观建设结合起来，以恒河和月河生态治理为出发点，进行生态景观设计建设，布局滨水休闲商业、滨水居住区、生态休闲公园、文化娱乐街区等，通过恒河和月河河道景观实现各街区、景区的串联，最终打造重要城市空间轴线、文化休闲功能带和主要的生态景观通廊，有效实现两河四岸区域融合发展。

两翼：主要是把大同和梅子铺建设成为城市两大副中心，通过两大副中心辐射带动整个区域的协调发展。大同镇并入恒口镇，原集镇区域作为镇级小城市东部核心区域重点建设，大力完善城市功能，发展城市经济，扶持旅游业、林业等优势产业发展壮大；梅子铺区域作为镇级小城市西部核心区域重点建设，加大基础设施建设，完善城市功能，扶持设施农业、文化产业等优势产业发展壮大。

三带：北部经济林发展带，立足自然条件，大力发展林果产业，发展核桃、板栗、茶叶、蚕桑等经济林，同时，促进中药材及魔芋等林下经济持续壮大。中部城市发展带，重点建设“三横五纵”的交通骨架，畅通“两河四岸”的交通联系，完善市政设施和城市功能，发展城市经济和产业经济，促进城市发展。南部生态旅游发展带，以凤凰山森林公园建设为核心，重点发展森林野趣、饮食、观光、娱乐体验等生态旅游业。在三带发展中形成三大板块：城市发展板块、社区发展板块（包含城市社区、乡村社区、传统村落）、园区发展板块（包含工业园区、飞地经济园区、现代农业示范园、空港经济区等园区）。

第三章 加快转型升级，增强产业实力

 

第七节 推进新型工业化

 

以扩容提质为主题，以“园区化、品牌化、绿色化”为战略导向，着力做大做强富硒食品、装备制造、新型材料三大支柱产业，改造提升生物化工等传统产业，积极培育电子信息和新能源两大新兴产业，构建“3+2+2”的现代产业体系，加快建设工业园区及宁陕、紫阳两个飞地经济园区三大载体。到2020年，工业园区规模以上企业达到20家以上，力争达到25家，其中产值过亿元企业10家，产值过5亿元企业1-2家，力争实现上市企业零的突破。

一、做大做强支柱工业

富硒食品。充分发挥示范区粮油、水稻、牲畜、林果、蔬菜、核桃等农业资源优势，积极发展“粮食类深加工、林果类深加工、果蔬类深加工、肉类深加工”四大产业。粮食类深加工，重点发展高端食用油、富硒大米、有机大米等产品；林果类深加工，依托核桃、茶叶等林果业，重点发展干果核桃、固体饮料、核桃油、核桃粉、核桃乳、核桃提取物、富硒茶叶等系列产品；果蔬类深加工，主要依托食用菌、蔬菜等基础原料，不断延伸产业链，重点发展脱水蔬菜、浓缩果蔬汁、果醋、果酒、果蔬粉等功能饮料、保健食品等系列产品；肉类深加工，重点抓好生猪、家禽、肉牛、山羊等肉类加工制品。同时，规范地方小作坊加工，扶持富硒酒、茶及果醋等地方特色产品发展。

装备制造。做大做强汽车零部件、钢结构等产业，在模具、传动装置、轴承、齿轮、液压件、密封件、热处理、电镀等领域培育壮大一批优势企业。同时，积极发展新型农业机械、新能源、节能环保等成套设备生产。

新型材料。重点发展结晶硅材料等产业；围绕农产品和工业品销售包装，发展印刷包装产业；培育发展新型建筑及装饰材料，扶持鑫兴玻璃、吉峰商混等企业发展壮大，发展特种玻璃、新型墙体材料、新型保温隔热材料、装饰装修材料、高档建筑涂料等新型建材行业。

专栏1 支柱产业重点建设项目

一、富硒食品加工项目 1、富硒食用菌深加工开发项目：年产干菇1000吨、生物活性产品“硒肽”50万盒。 2、年产5000吨清真肉食品加工项目：建设肉产品加工厂厂房 1000 平方米、保鲜库 300 平方米及加工生产线一条，年生产5000吨羊肉制品。             3、年产5000吨富硒黄酒生产项目：建设加工车间2098㎡、酒窖1200㎡，年产5000吨富硒黄酒。 4、鱼类深加工项目：新建2000吨/年鱼即食产品生产线一条、300吨/年生物活性肽生产线一条、1500平米技术研发中心。 5、年产5000吨富硒休闲小食品加工项目：年产豆干、魔芋、膨化小食品等5000吨。 6、年产8000吨酱醋及系列饮品项目：建设生产车间4000m²、1000吨低温保鲜库一座，一期可生产3600吨酱醋、1500吨饮品。 7、年产6000吨脱水蔬菜水果加工项目：建设800平方米冷冻车间一座、1500平方米脱水膨化车间一座、果蔬加工装置以及与之配套的膨化、脱水杀菌、冷栋等辅助工程，年可加工脱水果蔬6000吨。                                                   8、年加工1万吨核桃深项目：建设核桃脱青皮生产线、烘干生产线、剥壳生产线、核桃脱皮生产线及核桃冷榨生产线各一条，年加工核桃果1万吨。 9、年产30万吨富硒纯生啤酒项目：总占地面积260000 平方米（合约400 亩），总建筑面积148338 平方米，包括酿造厂房一座、发酵厂房一座、包装厂房、生产公共用房、用水处理厂房、锅炉房、综合库、污水处理站及办公、生产辅助设施。 二、装备制造产业项目 1、年加工50000平方米钢结构项目：主要建设钢结构生产厂房、 钢结构料场、 办公楼以及相应配套设施。生产车间面积2000平方米；办公楼300平方米， 年产5万平方米钢结构。 2、玻璃制品深加工项目：生产玻璃幕墙等建筑类玻璃及汽车反光镜等工艺玻璃制品。 3、新型环保节能室内门及钢质门加工项目：建设厂房6000平方米，购置2条套装门生产线及配套设备40台，年生产80000镗门。 4、轻型汽车零部件配套生产项目：建设2条后桥总装生产线及装配车间、检验车间等配套设备，年生产各类车桥10万套。 5、汽摩配件生产加工项目：新建年产50万套摩托车配件，20万套汽车配件生产线，产品包括铝合金曲柄、链板、链轮曲柄、刹车踏板、摩托车挡泥板等。 6、重轻型汽车零部件加工生产项目：建设重型汽车零件加工生产线，年锻造、热处理、生产加工各种轴头、盘头、支架头、差速器头等零部件24万吨。购置平板硫化机、注压成型机、磷化设备、涂胶 喷漆线等专业加工设备、通用设备和附属设备。 7、废旧木材循环利用项目：建设1000平米加工车间一座，年产50万张细木工板和贴面胶合板。 8、印刷包装厂建设项目：总建筑面积 27350平方米，建设印刷车间 1000平方米，磨切车间 2000平方米，手工车间 4000平方米，精细加工车间 3500平方米及成品库房。 三、新型材料项目 1、年产10万吨叶腊石超细粉项目：新建厂房2万平方米，年产10万吨叶腊石超细粉。 2、年产15万吨石英砂深加工项目：建设车间、仓库等生产性用房3万平米，综合办公楼、职工宿舍食堂、研发楼、门卫等非生产性住房面积5000平方米，加工生产线2条，年产5万吨硅细粉、10万吨酸洗砂。 3、混凝土蒸压砌块项目：新建40万立方米/年蒸压加气混凝土砌块生产线及20万立方米/年干混砂浆配套生产线、30万立方米/年新型节能砂砖生产线。

生物医药。运用科技研发、配套服务、资本运营等手段，重点发展生物、生化品制造，扶持恒翔生化等企业做大做强，提高科技含量，扩大生产规模，改变营销策略，提升经济效益。加快构建生物医药产业链，促进高新技术产业和产品开发链良性联动发展，推进示范区生物医药产业发展。

专栏2 传统产业重点建设项目

1、年产200吨甾醇加工项目：新建年产200吨甾醇加工生产线一条，年产200吨甾醇。 2、桐油加工项目：新建油桐基地100万亩，年可生产桐籽27万吨，建设桐油生产线，年可生产桐油4万吨。

电子信息。充分发挥示范区地理区位优势，紧扣国家大力推进“互联网+”发展战略，积极承接产业转移，把加大招商引资力度和培育本地中小企业并举，发展电子信息产业。紧扣市场需求，重点发展通信设备、计算机设备、存储设备、电子元器件等产业方向，开展示范区产业发展新方向。

清洁能源。按照“合理布局、就近上网、就地消纳、有序推进”的总体思路，大力推广分布式光伏发电应用，重点支持在设施蔬菜大棚、现代农业园区、居民社区建筑等推广小型分布式光伏发电系统；在城镇化发展过程中充分利用分布式太阳能，结合建筑节能加强光伏发电应用，推进光电建筑一体化建设；鼓励在城市路灯照明、城市景观以及通讯基站、交通信号等领域推广分布式光伏发电。

专栏3 新兴产业重点建设项目

1、分布式光伏发电项目：建设规模为5MV的分布式发电站一座，所需面积约32000平方米屋顶面积。 2、年产100MW太阳能光伏组件项目：引进和购置太阳能电池组件生产设备及测试仪器，建设电池片生产厂房、组件生产厂房、废水站等，建设太阳能光伏组件生产。 3、LNG天然气液化项目：位于大同镇，占地面积约300亩，日处理天然气200万Nm3/d，年处理天然气6亿Nm3，液化天然气（LNG）45万吨/年。

二、大力推进工业园区发展

按照“大平台、大产业、大项目、大企业”的发展思路，打造工业产业园区、紫阳及宁陕“飞地经济”园区两大工业聚集区，积极整合资源，引导示范区内外优质生产要素向园区集中。工业产业园区重点布局农副产品加工产业、新能源、生物化工、机械制造产业、新材料等产业，飞地经济园区重点布局绿色建材产业等。加快园区供水工程、污水处理、生产废弃物、生态保护工程等项目建设步伐，完善园区水、电、路等基础设施，引导物流运输、餐饮服务等配套产业发展，提升园区产业聚集力。

三、加快培育现代化龙头企业

针对示范区宝业丝绸等本土重点企业发展，加大金融、政策等扶持力度，解决企业发展难题。同时，促使其采用现代化管理模式，对企业进行改制，增强发展活力。大力实施龙头企业培育工程，支持中小企业做精做专，提高配套能力和配套水平，鼓励企业上市融资。持续做好招商引资，到2020年，累计完成招商引资150亿元，引进投资亿元以上企业20家。实施品牌战略，最大限度发挥品牌经济效应，力争五年内创建省级以上著名商标或名牌产品10个，实现国家级品牌和知识产权“零”突破。

第八节 繁荣现代服务业

 

把服务业发展与小城市建设结合起来，把满足产业发展及城乡居民需求作为服务业发展的核心，重点实施做活生态旅游产业、提升商贸服务业、引进新兴服务业态、发展壮大现代物流业四大任务。到2020年，建成引领安康市发展的商贸物流集聚区和旅游休闲服务区，服务业产值在经济总量中的比重达到40%以上。

一、深度开发生态旅游业

依托优美的生态资源、丰富的山水资源、多彩的民俗文化、多样的特色产业资源，定位于安康市休闲度假旅游目的地，开发四大旅游产品；在线路布局上，强调点园式、串珠式融合；在项目推进上实行错位发展，构建具有恒口特点的旅游超市、自主休闲的生态餐厅和公众健身型娱乐项目。完善餐饮、宾馆、交通等旅游配套服务，鼓励引进知名疗养和保健机构，着力打造省内领先、陕南一流，集养生养老、新型健康管理、康复疗养、养生保健、健康教育、生态休闲、旅游观光于一体的康体疗养旅游融合发展基地。

专栏4 恒口示范区重点景区建设

1、凤凰山森林公园：位于示范区南部凤凰山山区，重点发展森林野趣、饮食、观光、娱乐体验，注入多元业态，联动发展。 2、越岭关古战场及联红民族新村综合旅游区：位于联红村，重点发展民俗体验、饮食、古遗迹观光，拓展原新村旅游产品。 3、恒口明清古街：位于民主村，重点发展古街观光、体验、购物、摄影，丰富旅游产品。 4、五彩新村休闲度假区：位于付家营村、杨家营村、涧沟村、恒河村、李家坝村、陈家营村、东坝村、云峰村、小档村，重点发展农业观光、民俗体验、养生、购物、饮食、商务会议、农庄野趣，结合北片区开发建设、打造休闲、旅游乐活圈。 5、恒大旅游休闲度假区：位于东红村、官木楼村、鲁家村，重点发展房地产、商务会议、度假养生、休闲购物，结合大恒口建设，塑造大同度假天堂。 6、未来水世界：位于恒口示范区恒口镇杨家营村，项目空间总体布局为“一心一街四区”，即：游客服务中心（包括接待中心、更衣厅、购物中心、办公楼、停车区、卫生间等）；仿古商业街（包括督军府、三圣庙、罗汉寺、百匾堂等文化特色历史古迹）；水上世界嬉水区（包括激情造浪池、疯狂海啸池、动感漂流河、滑毯波浪滑梯、旋风大喇叭、大型水寨）；水上世界休闲区（包括温泉SPA、主题温泉酒店、主题休闲区域及沙滩清凉躺椅休息设施）；水上世界运动区（包括成人嬉水池、儿童互动水池、沙滩排球场、沙滩足球场、沙滩羽毛球场及沙滩休息区）；水上世界餐饮区（中西式餐厅）。 7、休闲农业园区：依托油菜、核桃、板栗、蚕桑、苗木花卉、茶叶等农业基地建设，发展观光、体验、采摘等活动，发展乡村旅游。依托汉水源丰野禽养殖园区，发展农家乐、观赏游玩等服务业。 8、休闲渔庄：依托汉水兄弟特种鱼繁殖示范园建设，发展垂钓、烧烤、放生等休闲娱乐业。 9、恒河、月河滨水景观带：结合河道综合治理，加大对月河和恒河河滨景观设计、建设。建设水上乐园、民俗艺术文化长廊、休闲广场、生态湿地、舞台演绎等景区，构建两条滨水景观带。 10、陆家民俗村：依托花卉苗木建设，构建集科研、种植、生态旅游、民俗体验为一体的绿色生态园区。

专栏5 恒口示范区重点开发的旅游产品

1、重点开发旅游商品：充分挖掘示范区明清古街、民俗文化等，开发书籍等文化产品，针对自然风光、古建楼宇、民间小吃等开发风光图册和明信片等，将特色元素注入纪念章、提包、编织品等艺术品中；针对黄酒、核桃、板栗、茶叶、传统美食等进行精品化包装或定制化开发，作为地方土特产品进行宣传，提高游客的购买欲。 2、丰富休闲娱乐产品：着眼周边一日游市场，营造放松身心，休闲、消遣的环境，把森林公园游玩、湿地观光与康体保健、美容养颜、水上娱乐相融合，休闲与保健并行，增强养生休闲吸引力；依托两河两山景区，开发避暑圣地、滑草、滑雪、情侣庄园等山体休闲项目和沙滩浴场、莲荷盛景、漂流等休闲度假产品。 3、大力发展演艺娱乐产品：建设示范区演艺广场及景区演艺载体，与宝业丝绸等企业联合定期举办时装表演、选秀比赛等。组建演艺团队，开发演艺节目，借助数字技术多媒体手段开发创意体验产品和具有地域特色的演艺精品。 4、举办生态旅游节庆活动：结合规划景区建设，举办“踏春周”、“赏花节”等旅游节庆活动；结合当地民俗，举办民俗活动。

二、提升发展商贸服务业

丰富创新业种业态，积极培育专业市场、城市综合体及社区商贸服务业，重点发展中高档餐饮、大型超市和专业市场，加快发展社区医药保健、健身中心、美容美体、图书音响、休闲茶座、洗染维修、代理服务等新兴服务网点，规范发展会计、审计、税务、资产评估、校准、检测、验货等经济鉴证类服务，积极发展科技咨询、广告、设计、经纪代理、技术服务等知识密集型商业服务业，大力发展电子商务，建设专业土特产网上销售商城，形成集零售、批发为一体从收货、销售到售后的成熟的线下线上销售模式。引导农业种植业、养殖业向特色产业方向转变。到2020年，建成商贸街区5条、农贸市场5处、批发市场4处、建材市场4处、餐饮市场2处、再生资源市场1处、家电市场1处。培育5家以上电商龙头企业，发展农村电商10-20个。

专栏6 商贸服务业发展重大项目

1、秦巴明珠国际商贸城建设：该项目由陕西阜源汽车有限公司投资建设，占地100亩，总建筑面积62500平方米，总投资2.6亿元，规划建设集商贸、物流、文化创意融合的商业综合体。项目按照“一广场四中心”规划布局，一次规划、分期实施，一期投资1.1亿元，建设汽车交易中心及广场、综合展厅等共计32500m²，建设期为6个月；二期投资8000万元，建设家居建材中心、文化休闲广场和农特产品电商交易中心等共计15000m²，建设期为一年；三期投资7000万元，建仓储物流中心及会展休闲配套服务设施等共计15000m²，建设期为一年半。 2、恒口之心建设：规划生态住宅、商业步行、会展酒店、商务办公以及生态景观等5个片区，主要实施城市道路、棚户区改造、各类住房、酒店、生态公园以及市政基础设施等项目，规划总建筑面积48万余平方米，计划总投资9亿元。 3、恒河及月河滨河大道商业设施建设：把恒河及月河开发与河道治理结合起来，在滨河大道建设特色商业街区，构建水上餐厅、茶楼、咖啡馆、水上乐园等商业设施。 4、创业大厦建设：主要布局商务服务业，集办公、会议、培训、咨询、信息的多种功能于一体。 5、农贸市场建设：在城区合理布局农贸市场，构建10个以上集蔬菜、水果、干货、肉禽蛋、水产品、粮油副食等农副产品的批发交易、加工、运输、冷藏、检测检疫等于一体的区域性农产品贸易市场。 6、专业市场建设：构建完善农贸市场、建材市场、小商品批发市场、再生资源交易市场、家电、家饰市场等一批专业市场。 7、社区服务中心：结合社区建设，在万人以上的社区周边，配套建设社区服务中心，布局社区超市、蔬菜售卖点、小区物业服务中心等便民服务网点，规范发展洗染、理发、美容、维修、银行、物流配送、清洁等基本生活服务。 8、空港经济区建设：结合富强机场建设，配套建设空港经济区，培育发展航空客运、货运、物流、机场购物、休闲度假、商务旅游等产业。

专栏7 电子商务发展重点工程

1、积极发展农产品电商：构建恒口示范区农产品电子交易平台，实现信息服务、交易撮合、在线支付、物流配送全流程服务；鼓励农村专业合作社、谷丰米业等产业化龙头企业等与该电子交易平台建成联动体系，将示范区核桃、板栗、香菇、牡丹等特色产品打入网络销售体系，达到信息的双向流通和有效沟通，促进农产品的快速流通和销售；推动产业基地、大型超市、专业市场等与交易平台进行对接，促进大宗农产品网上交易和快速配送。 2、引导工业产品的网络交易：鼓励示范区建材、生物化工、农副产品加工等领域的企业积极建设企业网站或开通网络销售窗口，通过网上销售，创新销售方式，提高企业效益；鼓励企业网站与示范区公共对外网络的对接，促进企业在原料采购、政务服务、人才招聘等方面形成良好的需求响应机制，促进企业发展效率的提升。 3、鼓励发展土特产品电商：构建恒口对外的综合性服务网站，在旅游商品、餐饮美食、服装服饰、购物消费、家居装饰等行业丰富信息种类；鼓励农业专业合作社和特色小吃入驻淘宝网、1号店等成熟的电商平台，创新经营模式，提高发展层级，将特色产品推向更广阔的市场。

三、发展壮大现代物流业

依托区位优势和十天高速、包茂高速、阳安铁路、铁路货运站、安康机场等交通网络，构建现代物流体系，完善物流发展载体建设物流基地和园区，整合仓储、运输、货运代理等业务，建设区域性物流集散地，形成布局合理、联通全国的物流节点网络，满足日益增长的客流、物流需求，到2020年，现代物流业产值达到20亿元。“十三五”期间，重点建设三大物流载体，在工业产业园区中建设物流中心、依托500万吨综合铁路货运站建设大宗货物运输中心、依托空港经济区配套建设空港物流中心。

专栏8 现代物流发展重点工程

1、工业产业园物流中心建设工程：在工业产业园区中建设占地1000亩的现代物流中心，集交易、配送、仓储、服务、加工于一体，并配套发展以智能交通、多式联运为一体的运输体系，以物流中心、连锁经营、冷链物流、城市配送为一体的商贸体系，以信息网络、电子商务、交易平台为一体的销售服务体系。重点突出富硒食品配套冷链物流建设，基本满足示范区工业产业发展需求。 2、大宗货物运输中心建设工程：依托500万吨综合铁路货运站设立，建设大宗货物运输中心。重点建设综合办公区、配套生活保障区、仓储保管区、零担货运区、货运车辆停车区、甩挂运输接驳站、场区管线、道路硬化及绿化工程。 3、空港物流中心建设工程：依托空港经济区建设，配套建设空港物流中心，以电子商务仓储和冷链物流仓储等领域发展为核心，完善基础设施和配套服务，促进商品集散。

 

第九节 发展现代农业

 

按照“突出优势、打造精品、走向高端”的思路，稳定种植面积，扩大食用菌及牲畜养殖规模，多样化发展水产养殖业，持续壮大林果产业，打造“生态、有机、富硒”品牌，引导发展特色农业、高端农业和精品农业。

一、构建现代农业体系

走品质化、高端化之路，重点发展水稻、油料、蔬菜、食用菌苗木花卉、茶叶等特色标准化有机种植，扶持壮大鸿盛、景都苗木花卉、德烈核桃园等一批龙头企业。大力发展生态循环经济养殖模式，逐步实现养殖园区化、园区生态化的养殖格局。以汉水兄弟特种鱼繁殖示范园为龙头，打造水产养殖示范基地。

二、转变农业发展模式

积极引导开展无公害、绿色、有机等“三品”和产地认证、产品认证、地理标志认证工作，打造自有品牌。开展农产品质量追溯体系建设试点，逐步发展智慧农业。把现代农业园区作为农业发展的重要载体进行培育，在农业生产的基础上，发展初加工、产品质量检测、物流等功能，培育观光休闲、电子商务等产业，促进农业生产、加工、流通和交易一体化发展，争取到2020年，新增现代农业示范园15家，打造一个国家级现代农业示范园、5个左右省级现代农业示范园。

三、完善农业服务体系

继续推广实用技术、作物病虫害技术、新型栽培技术、农产品加工技术、畜禽疫病防治技术、测土配肥技术等，大力推广秸秆还田、模式化栽培、配方施肥、立体种植、间作套种、温室栽培等农业新技术，到2020年，科技对农业贡献率达到75%以上。加大对农业生产技术的培训和指导，深入实施新型农民培训工程。加快构建农产品质量安全监管体系，健全农产品质量安全标准化审定和组织实施、风险评估、监测预警、产地准出、市场准入、质量追溯等监管制度，依法开展专项整治,确保消费安全。

第四章 创新发展模式，加快城市建设

第十节 创新城市发展模式

 

一、做强美丽宜居城市

按照“规划引领、基础先行、完善功能、彰显特色”的发展思路，加速推进48平方公里城市框架的构建，加大清明古街、棚户区、老城区的改造提升，着力建设“恒口之心”，完善“古镇综合片区、活力科技片区、商业休闲片区、生态公园片区、产业服务片区、滨水宜居片区”六大功能区，有序建设行业服务中心、体育休闲中心、农业科技中心、商务办公中心、产业服务中心、文化娱乐中心、活力商业中心，重点实施工业产业发展载体建设、月河及恒口河道景观建设、居民社区建设、旅游景区建设、公共服务提升、城市生态绿化建设等工程。到2020年，城市功能完善，城市品位提升，实施精细化管理，完成移民搬迁1万户、4.09万人，建成安置房129万平方米、保障性住房98万平方米，城市建成区和农村社区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到35%、50%和20平方米。“恒口之心”人口达到3万人，打造一座以大型商贸综合体、社区和城市公共服务平台为主的现代化田园新城。

专栏9 市政公共设施重点工程

1、城市道路疏导工程。优化主城区路网体系，重点建成南环路、北环城路、迎宾大道、月南一路、月南三路、和平路、月南七路、菜园路、恒东二路、科技大道等道路。加快集镇道路建设，建成涧河桥、恒惠渠桥、下穿立交及大道修建，新建标准化道路及完善道路配套绿化等。推进园区道路建设，重点建成月滨南大道产业园区段二期道路工程及飞地经济园区路网工程，同316国道和月河大道形成“三横五纵”的园区路网骨架。 2、生活垃圾及污水处理工程。全面实施垃圾集中无害化处理模式，在恒口镇新建垃圾填埋场一座，建设总库容150.53万m³，垃圾处理规模245吨/天。建设生活垃圾收运系统：恒口新区收集站11座、转运站2座，大同镇转运站2座。到2020年，污水处理能力达到3万吨/日，垃圾处理能力达到240吨/日，污水管网达到92千米，覆盖面达到95%，垃圾无害化处理率达到100 %，新建或改建公厕20个。 3、供水工程。在恒口镇新建取水泵站、净水厂及配套、辅助设施、供水管网。净水厂日处理能力4.5万m³，新建配水管网42600米。 4、配气管网工程。在大同镇新建高压管网2.2公里、中压管网20公里，天然气入户率达到95%。 5、雨水管网建设工程。在恒口镇新建雨水管网70188米。v园区市政设施建设工程：在月滨南大道产业园区建设排水、照明、给水、绿化、桥涵和附属工程等，改善城市环境，拉大城市骨架，带动月河南岸的快速发展。 6、停车场及充电站建设工程。加快推进示范区中心城区公共停车场建设，新增1个高科技自动停车场建设。推动电动自行车、电动三轮车、新能源汽车等推广应用，新增新能源汽车充电站，配套建设3-5个社区充电站。 7、实施绿化亮化洁化工程。深入开展国家级山水新城创建活动，积极实施道路绿化、社区绿化、城市景观照明、辖区道路亮化工程，建立城市环卫整体长效保洁机制。到2020年城市建成区和农村社区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到35%、50%和20平方米，城市污水和生活垃圾无害化处理率达到100%，把恒口建成全省一流的生态园林城市。

二、做优新型城乡社区

“十三五”期间，重点搭建社区发展框架，完善社区基础设施配套，布局社区服务业，促进人口的集中。继续建设完善凤凰社区、滨水宜居社区、恒大新天地、大同机场安置社区四大陕南移民安置社区，在恒月花园、恒口镇中心、安乐、永丰、三里和大同北大街、杨庄、东红集中安置社区建设的基础上，结合城区改造提升，布局社区，实现中心城区社区全覆盖；加大对行政村的改造提升，重点建设农村社区，引导147个行政村全部社区化发展；做大做强中心村，建设人口规模在5000人以上的中心村5个，形成中心村与城市联动的发展局面，到2020年，创建省级示范村30个。

第十一节 持续完善基础设施

 

一、构建现代综合交通体系

围绕安康市构建秦巴腹地综合交通枢纽的发展目标，按照攻坚突破、提速升位、互联互通的总体要求，坚持基础优先的战略导向，以建设阳安二线、500吨公铁联运货运站和月河快速干道、安康富强机场为重点，加快推进交通路网建设，打通城市“三横五纵”的交通骨架，推进南北联通通道建设，畅通“两河四岸”的交通联系。

专栏10 道路交通重点建设工程

公路畅通工程。国省干线方面，重点实施月河快速干道建设，抓好省道升级，加快通乡连镇国省道建设，优先支持移民安置社区路网建设，拓宽改造干线路网中断头路、出口路、产业路、资源路、旅游路。农村公路方面，加快“三路一危”提升改造，重点实施三里社区恒大路、袁庄村、新合村等重点乡村三级公路升等改造提升工程，完成144公里原有公路的改造提升，打通付家山七组到行政村、新合至马安、钱山二组到恒大路等断头路70多公里；新修五组至村林场、大同至六郎等农村公路约34公里；完善农村公路安全生命防护工程，新修20座桥梁。完善自然村道路硬化，计划硬化道路65公里。 铁路连通工程。重点实施阳安二线铁路工程，建成恒口综合货场，建成500吨公铁联运货运站，提升恒口示范区的公铁联运能力。 飞机场建设工程：重点建成安康富强机场，提升客货运运输能力，建成内畅外联的立体综合交通网络。 客运站场工程。大力发展农村客货运，重点建成恒口二级客运站。 邮政建设工程。建设普惠邮政，全面加快邮政业基础设施建设，构建邮政普遍服务以“乡所村站户箱社点”为重点的城乡终端服务体系和快递服务以“乡乡有网点、村村通快递”为重点的寄递网络体系。试点建设市级快递园区、乡镇快递综合服务中心和行政村快递服务站，实现乡村快递网络覆盖率达100%。 城乡交通和谐工程。大力发展公共交通，实现公交网络由城市到农村的延伸和覆盖。切实抓好长途汽车客运站建设，建成城乡公交换乘站，合理设置公交停靠点、农村客货运输站点，积极推动城乡客运一体化、农村班线公交化进程，提升市民公交出行的便捷性、舒适感和满意度。支持公交逐步向集镇延伸，到2020年实现城乡公交全覆盖。

二、推进水利基础设施建设

加强水利基础设施建设，积极开展水资源调蓄工程建设，加快推进月河补水等重点工程建设，增强城乡供水安全保障能力。实施小流域综合治理工程，大力开展“五小水利”和农村安全饮水工程。加快抗旱防汛减灾体系建设，加强月河、恒河堤防工程及恒口镇、大同镇防洪保安工程建设，构建完善的防洪安保体系。推进灌区节水配套改造，提高农村灌溉用水保障能力和农业抵御自然灾害能力。

专栏11 水利重点工程

1、恒河综合治理工程。在恒口镇新建新修提防12公里、综合治理河段长度9.6公里（含杨营-雷河段防洪工程）、新建水源蓄水工程1处，库容110万m3、农田灌溉配套76千米、供水厂扩建管网延伸100.81km。 2、病险库加固维护工程。在恒口镇新建库容156.1万m3配套灌溉及供水管网水库2座（高俭、小南沟），加固维护库容12万m3病险水库一座（大窑沟），解决恒口镇9个村一万人饮水，解决农田灌溉2800亩。 3、小流域综合治理工程。实施洋溢河、涧河、溢河、金马沟河河道综合治理工程，保护沿河两岸群众的生命财产安全。 4、月河防洪综合治理工程。综合治理月河防洪工程长度32.3公里，其中梅子铺段6.2公里，恒口集镇段5.6公里，大同集镇段16公里。 5、安全饮水工程。继续实施恒口示范区水源保护工程，继续实施农村饮水安全工程。 6、农田水利工程。实施新建水窖、改造水窖、新修小型泵站、新修渠道等农田水利工程建设，增加灌溉面积；配套实施新修小型泵站、新打机井、新衬砌渠道、改造渠道、配套渠系建筑物等工程建设。 7、城乡供水工程：实施恒口示范区城市供水工程、联村供水工程（恒口镇马堰沟、大同镇鲁家村、恒口镇华州村）、后沟村等35个单村及社区供水工程及恒口示范区城乡供水站建设项目，配套建设水厂、管网等，城市供水实现日处理5万吨。 8、小型水库工程。实施高俭沟水库、小南沟水库、大窑沟水库3个小水库新建，配套灌溉及供水管网，解决恒口镇10个村25980人饮水及2800亩农田的灌溉问题。

三、优化能源保障体系建设

以完善骨干电网、农网升级改造为重点，加强配电网升级改造，加快实施城乡电网升级改造工程，重点建成330KV变电站1处、大同110千伏变电站，确保用电需求。加快推进330千伏主网架建设，建成月河330千伏变电站110千伏送出工程，增强电力外送能力。加大配电线路、配电台区和低压进户线改造力度。大力推进新农村电气化建设，多措并举保障农村生产生活供电。积极推进“气化恒口”建设，加快天然气门站、加气站建设，全力实施天然气进小区入户工程，建成CNG加气母站、加气标站、恒口门站，确保天然气入户率达到90%。鼓励发展沼气能源，重点实施“一池三改”工程，推进农村养殖小区沼气、联户沼气和规模养殖场大中型沼气工程建设，积极推广使用太阳灶、节能炉灶。

 

第五章 实施精准扶贫，提前实现脱贫

第十二节 精准扶贫目标任务

 

紧紧围绕同步实现全面小康目标，按照“六个精准”的基本要求，全力实施“七个一批”工程，紧盯增收、减贫两大任务，因户施策、因人施策，做到扶贫开发与经济社会发展相互促进、精准帮扶与贫困村开发紧密结合、避灾扶贫移民搬迁与新型小城市建设相结合、精准施策与到村到户扶持相结合、扶贫开发与生态保护并重、扶贫开发与社会保障有效衔接。到2019年，如期实现23000贫困人口全部脱贫越线、25个贫困村全部脱贫“销号”，稳定实现扶贫对象“两不愁四保障”，确保贫困村农民人均可支配收入增长幅度高于全区平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全区平均水平。

第十三节 大力实施“七个一批”

 

以建档立卡贫困人口为主攻对象，抢抓国家、省市脱贫攻坚政策机遇，强力推进易地搬迁脱贫一批、发展产业脱贫一批、劳务输出脱贫一批、发展教育脱贫一批、生态补偿脱贫一批、医疗救助脱贫一批和社保兜底脱贫一批的“七个一批”扶贫工程建设，大力培育支柱产业、完善基础设施、提升公共服务，有效增强贫困地区和贫困人口自我发展能力，加快实现脱贫致富目标。

专栏12  脱贫攻坚“七个一批”工程

1、易地扶贫搬迁工程。坚持易地搬迁与新型城镇化、美丽乡村建设紧密结合，充分运用“交钥匙工程”有关政策，科学规划建设搬迁居民小区，同步配套基础设施及必要的附属公共设施，切实提高入住率。 2、产业扶贫工程。积极争取安康市年200万元专项资金扶持，全力推进“互联网+”产业脱贫模式，积极打造安康市电商扶贫试点。力争到2020年，每个安置点有1-2个主导产业，每个家庭找到一条致富主要门路，主导产业收入占农户总收入的50%以上。 3、劳务输出工程。加大对贫困人口劳务输出培训力度，统筹使用各类培训资源，引导企业扶贫与职业教育结合，开展订单、订岗、定向、菜单式等精准培训，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门以上致富技能，促进劳务输转从体力型向技能型转变。 4、教育扶贫工程。全面落实好国家对贫困家庭学生的教育资助政策，加大对建档立卡的贫困家庭子女义务教育、职业教育补助力度，免除普通高中和中等职业学校在校生学杂费，对建档立卡的贫困家庭在校大学生通过发放奖学金、助学金、助学贷款等实现助学全覆盖。健全完善就业培训体系，五年完成培训2万人（次），转移输出就业率达到85%以上。 5、生态补偿工程。争取退耕还林、公益林以及当地劳动力护林补偿，健全公益林补偿标准动态调整机制。创新生态补偿资金使用方式，探索利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为生态保护人员，实现生态补偿脱贫。 6、医疗救助工程。积极开展医疗救助脱贫，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，减少因病致贫、因病返贫。引导农村贫困人口积极参保续保城乡社会基本养老保险，推进农村低保标准与扶贫标准的“两线合一”。全力实施贫困村儿童营养改善、农村适龄妇女“两癌”免费筛查等公共卫生项目。建立恒口示范区第二人民医院对口支援贫困村卫生院帮扶机制，实行医疗机构医生与因病致贫贫困户一对一对口帮扶。 7、社保兜底工程。核准需要兜底的贫困人口，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，制定个性化扶持措施，提高补助标准，实行低保、五保、残疾、医疗补助标准与扶贫标准并轨，确保低保对象实现精准兜底脱贫。

第六章 推进绿色发展，建设美丽家园

第十四节 构建绿色安全生态体系

 

推进水资源生态化，重点对月河、恒河进行综合治理，做好生态河道、绿岸护河，建立长效管护机制，建立两河流域生态功能保护区及湿地保护区。围绕“两屏一带一山多廊”生态安全战略格局的构建，重点实施以凤凰山国家森林公园、伏牛山为核心的生物多样性保育工程、森林保育工程、山体绿化工程建设，推进实施沿十天高速以南山体绿化造林工程及阳安铁路沿线绿色屏障带，美化公路及铁路主干线。加大植树造林、退耕还林、天然林保护等绿化力度，力争将凤凰山打造成恒口新区的“绿肺”。

 

第十五节 加强环境污染综合防治

 

抓好重点污染物防治，实施恒河、月河等河道综合治理，加强入河排污口的治理和监管。实施垃圾、污水处理生态化，重点搞好污水处理厂、垃圾填埋场建设，全面实施垃圾集中无害化处理模式。到2020年，污水处理能力达到3万吨/日，垃圾处理能力达到240吨/日，污水管网达到92千米，覆盖面达到95%，垃圾无害化处理率达到100%，新建或改建公厕20个。深入开展大气污染防治，积极推进土壤污染治理，注重噪声污染防治。加强农村生态环境保护，控制农村面源污染，全面推进农村环境连片综合整治，落实以奖促治政策。实施“十百千”生态创建工程，推进农村清洁家园、清洁田园、清洁水源建设。

第十六节 加强资源综合利用

 

加快水资源综合利用，加强重点企业用水监控和水资源管理、农业示范区节水灌溉工程、雨水收集利用工程以及城市中水回用等的建设，全面提高水资源利用效率。加强土地集约利用，科学调控建设用地，严格控制新增建设用地规模，优先保障重点交通、水利、中心城区等建设需要。培育绿色生活方式，积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，减少一次性用品的使用。提高全民生态文明意识，组织实施“绿色机关”、“绿色学校”、“生态社区”、“绿色家庭”、“环保模范企业”等生态创建活动，引导全社会积极树立和弘扬生态文明理念。

第七章 共享发展成果，共建美好生活

第十七节 优先发展教育事业

 

有序实施十三年免费教育，支持民办教育发展，构建现代教育体系。到2020年，学前三年毛入园率达到98%以上，高中阶段教育毛入学率达98%以上。 

一、加强学前教育

大力发展公办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园建设。积极实施“达标升级”活动，打造1-2个全市优质示范幼儿园，新建幼儿园达到标准化幼儿园办园标准，全面提升幼儿园教育质量和水平。

二、提升义务教育

优化学校布局，以寄宿制为依托实行集中办学，完成9所小学的改扩建及5所中学寄宿制改扩建，恒口中学创建成为市级标准化中学。整合教育资源，推进学校标准化建设，到“十三五”末，示范区中小学全部建成标准化学校。加快实施“重点名校”工程，新建恒口示范区高级中学，建成安康市名校。

三、普及高中阶段教育

“十三五”期间，重点全面推进高中阶段免费教育，提高高中阶段教育入学率。同时，大力提升高中教育质量水平，以省级标准化恒口示范区高级中学建设为重点，完成恒口中学的改扩建，高中教育质量实现全面提升。优化整合职业教育资源，提升现有中职办学水平，推动职业教育和普通教育融合，力争建成1所省级示范性中等职业学校，实现产教融合、产校对接。

专栏13 教育事业发展重点工程

1、学前教育推进工程。在恒口镇、大同镇，总共修建学校7个，总建筑面积40100平方米。 2、义务教育标准化建设工程。新建恒口示范区中心小学，完成恒口示范区农村初中校舍改造工程及教师周转房建设工程，修建教师生活用房26700平方米。 3、高中阶段教育质量提升工程。新建恒口示范区高级中学，建成1所省级示范性中等职业学校、职业教育培训基地1个，配套建设宿舍楼、教学楼、计算机电教室等。 4、教育信息化建设工程。加强教育信息化“三通两平台”建设，促进优质教育资源普及共享，推进信息技术与教育教学深度融合。

第十八节 着力扩大就业创业

 

多渠道扩大就业，统筹做好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等各类群体就业工作。积极组织开展“就业援助月”专场招聘会，切实解决特困家庭就业难题。激发创新创业主体，鼓推进实施安康市“百千万人才”工程，吸引大学生来示范区创新创业。重点打造恒创中小企业孵化园、飞地经济园区产业孵化园等载体，强化标准化厂房建设，积极建设创业创新公共服务、技术创新、区域创新、就业服务四大平台，培育各具特色的众创空间。落实扶持政策，加大就业创业扶持力度，做好“五项补贴”、小额担保贷款、税费减免等优惠政策，落实一次性创业补助、“政府创业创新奖”等扶持政策，促进全民创业创新。构建劳动者终身职业培训体系。“十三五”期间新增就业岗位3万个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

第十九节 推进健康恒口建设

 

统筹推进公立医院管理体制、补偿机制、人事分配、价格机制、医保支付机制、采购机制、监管机制等综合改革，积极推广医保定点医疗机构“一卡通”结算。推进卫生应急机构建设，完善应急物资储备及突发公共卫生体系建设。实施体育惠民工程，增加公共体育活动场地，鼓励举办集赛事、表演、民俗、旅游、餐饮等休闲元素于一体的体育活动，力争到“十三五”末，建成以全民健身活动中心和全民体育健身广场为中心的10-15分钟体育健身圈。推进公共文化基础设施建设，重点抓好“三馆一院”及文化活动广场等项目建设，推进传统文化与现代社区融合，构建10-15分钟“文化娱乐园”。实施历史文化遗产保护工程，推进文物遗址保护、历史文化保护传承、文化遗产“历史再现”三大工程。规范和繁荣文化市场，推动新型文化市场业态发展，有效净化文化市场和网络环境，保障文化安全。

 

专栏14 健康恒口建设重点工程

1、公共卫生设施建设工程。重点实施恒口示范区公共卫生服务中心、疾病预防控制中心、妇幼儿童医院、中医医院、人口和生殖健康服务中心体系（80个区镇村三级人口和生殖健康服务中心）、医疗废物处理中心等项目建设，服务辖区20万人口。 2、社区服务中心建设工程。重点实施凤凰社区、滨水宜居社区、恒大新天地社区、大同江沟机场社区、安乐社区、雷河社区、恒月花园、高俭社区等8个卫生服务中心建设，构建完善的区镇村三级医疗卫生服务网络。 3、健康服务体系建设工程。构建生育关怀服务体系、母婴健康保障体系、大众医疗健康保障体系及老年人健康保障体系四大体系，实施社区计划生育服务指导中心、幸福院及日间照料中心等项目建设。 4、卫生信息化建设工程。建设覆盖全区的卫生信息平台。 5、体育健身运动工程。建设公共体育场、恒口体育运动中心、全民健身活动中心、体育健身广场、月河两岸全民健身示范带及凤凰社区体育运动公园、青少年全民健身户外营地等。

 

专栏15 公共文化事业发展重点工程

1、公共文化设施建设工程。重点实施恒口示范区文化馆、图书馆、博物馆及数字化电影院等公共文化设施建设，建成凤凰社区、滨水宜居社区、恒大新天地社区3个镇级文化服务中心，建成47个村级文化服务中心，实现公共文化设施行政村全覆盖。 2、广播影视和新闻出版业建设工程。重点建成2个乡镇广播电视站，实现广播电视户户通。 3、非物质文化遗产保护工程。重点实施明清古街开发与文物保护项目，恒口老街赵芳乾的面塑项目，大同镇王彪店黄酒、大同镇鲁家村火龙项目，完成五个镇级文艺团社、11个村级文艺团社项目。 4、文化市场规范建设工程。规划建设市级文化市场监管及安全生产应急指挥平台。

 

第二十节 健全社会保障体系

 

加快推进社保“一卡通”建设，扩大覆盖范围。健全基本医保、大病救助、职工互助和社会保险相结合的医疗保障体系。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，完善基本养老保险关系转移接续政策，全面实现省内异地就医即时结算。加强受灾、医疗、教育、住房、就业和临时救助，完善农村留守儿童、妇女、老年人关爱政策，保障残疾人权益，提高优抚安置保障水平。支持居民自住和改善性住房需求，加快居民住房权属登记工作，促进二手住宅市场交易。落实好房地产调控政策措施，化解房地产库存，推动房地产业健康发展。到2020年，人均住房建筑面积不低于35平方米。

第二十一节 推进社会管理创新

 

建立立体治安防控网络，在辖区所有街道、社区、派出所等完善综治视频终端以及“综治E通”建设，实现重点区域、重点部位数字化监控全覆盖。优化公共安全治理社会环境，健全网格化的公共安全体系，加强食品药品安全体系、安全生产体系、防灾减灾救灾体系、突发事件应急体系建设，实现安全监管执法和综合治理网格化、一体化。提高公共安全体系精细化水平，构建公共安全人防、物防、技防网络，实现人员素质、设施保障、技术应用的整体协调。积极推广基层一线维护公共安全的好办法、好经验，健全公共安全社会心理干预体系，动员全社会的力量来维护公共安全。

第八章 深化改革创新，扩大开放合作

第二十二节 实施创新驱动战略

 

强化产业创新，聚焦丝绸产业、新型材料产业等产业发展重大技术需求，采用企业主导、院校协作、多元投资、成果分享新模式，形成若干产业协同创新中心。在优质高效富硒农产品等关键技术领域取得突破及示范应用，组建畜牧、茶叶、核桃、板栗等产业技术研发中心2-3个，成立农业产业科技创新技术战略联盟1-2个，抢占产业发展制高点。深化互联网应用，加大网络设施建设力度，加快现代农业、农产品加工业等电子商务交易平台建设，着力发展农村电子商务。全面提升现代农业、文化旅游、特色加工业等产业网络化、数字化、智能化水平。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。

第二十三节 全面深化体制创新

推进行政体制改革，建立恒口镇级小城市综合改革试验区，配置与权责一致的党政、人大、政协、纪检以及经济发展、社会事务等管理服务机构。大胆实施法定授权、依法委托等举措，完善相对独立的人、财、事权与责、权、利相统一的行政领导工作体制机制。推进人事制度改革，本着“身份不变、定人定岗、分类管理”、“大机构增编、小机构减编”原则，合理调配人事编制，探索全市调配、独立选拔、自主聘任、能上能下、优胜劣汰的与新区发展相适应的选人用人机制，探索与新区发展相适应的干部职工绩效工资制度。推进经济体制改革，完善“飞地经济”合作共建机制，加强示范区投融资平台建设，推动商业银行、保险公司等金融机构在恒口设立分机构。推进农村体制改革，适时开展承包土地股权化、农村资源资本化和农村产权抵押贷款试点。推进农村土地制度改革，探索建立农村宅基地退出制度，开展城乡建设用地增减挂钩试点，构建城乡一体的建设用地市场。

第二十四节 积极推进开放合作

加强区域合作，积极探索与西安、汉中、重庆、武汉、成都等城市在旅游、物流、文化等领域的交流合作。按照构建国家生态屏障建设保护与补偿试验区的要求，积极开展扶贫开发与经济协作、水源地保护等方面的战略合作。深化与科研院校等战略合作，建立富硒食品等技术研发合作及战略咨询协作机制。强化招商引资，充分利用“西洽会暨丝博会”、“欧亚经济论坛”、“西博会”等平台，开展特色产品暨重点项目推介活动。灵活运用多元招商方式，引导在外成功人士资金回流、项目回归、回乡创业。紧盯已签约未落地的项目，主动与投资业主沟通衔接、跟踪服务，力促签约项目落地建设。

第九章 强化组织保障，确保规划实施

第二十五节 加强组织领导

 

成立规划实施及重大项目建设协调领导小组，负责规划的实施、评估、督办及“十三五”期间重大工程项目的建设、管理及督查。加大规划的宣传力度，通过多种途径、多种形式，广泛宣传规划文本，保障公民对规划的知情权，鼓励全民参与规划的宣传、实施与监督，努力营造全区一致，上下一心，真抓实干的良好氛围和推进之势，促进经济社会协调健康快速发展，确保“十三五”各项目标顺利实现。

第二十六节 协调规划实施

 

以国民经济和社会发展总体规划为统领，协调其与城市总规、土地利用规划等，力争形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接，同时建立责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。组织编制农业、工业产业、生态旅游、公共服务等专项规划，形成落实本规划的重要支撑和抓手。制定年度目标，建立责任目标考核制度和规划实施机制，强化落实规划的政策措施。积极发挥政府的服务职能，引导市场主体与规划的导向性目标相一致。适时调整政策方向和力度，努力实现规划制定的预期性目标，确保实现约束性目标。

第二十七节 注重规划考评

 

实行综合评价考核，强化对结构优化、民生改善、资源节约、生态建设、环境保护、基本公共服务和社会管理等目标任务完成情况的综合评价考核，考核结果作为干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。加强规划监测评估，提高监测评估能力，加强旅游、服务业、节能减排、生态保护、劳动就业、收入分配、社会管理等方面统计工作，强化对规划实施情况跟踪分析。

第二十八节 强化项目支撑

 

围绕“十三五”发展目标，分析研究示范区经济社会发展趋势、市场需求变化、产业结构调整优化方向，加强项目前期工作，着力策划、包装一批符合国家产业政策、经济效益好、科技含量高的项目。项目决策过程要充分征求各方面意见，选择有相应资质的社会单位承担可行性研究、方案论证、专题研究，提高项目前期工作质量。认真落实重大项目领导挂项、部门包项责任制，进一步完善重大项目协调推进机制，每年集中推进一批重大项目建设。